【正文】 然資源或環(huán)境限制、新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目，以及屬于應(yīng)急度汛的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。,招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的施工單項(xiàng)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購項(xiàng)目。,◆健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，有效整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，解決基層建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難,水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。 (4)有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。 (2)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù) 管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水 利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技 術(shù)問題。 (11)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理。 (9)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。 (7)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投 資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。,項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.3項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：,項(xiàng)目法人責(zé)任制,(5)依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè) 備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。 (3)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。按照基本建設(shè)程 序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。 ◇地方項(xiàng)目——由縣級(jí)以上地方人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門備案，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人。,水利工程質(zhì)量管理法規(guī)制度,主要內(nèi)容,一、水利工程質(zhì)量管理的法規(guī)制度,二、水利工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)思考,1.1項(xiàng)目法人組建形式：,項(xiàng)目法人責(zé)任制,◇組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門備案。 ◇中央項(xiàng)目——由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。,項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.2項(xiàng)目法人組建要求：,1.3項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：,(1)組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)。 (2)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行 政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。 (4)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設(shè)外部條件。 (6)組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工 程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好 建設(shè)資金。,1.3項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：,項(xiàng)目法人責(zé)任制,(8)負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛 措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。 (10)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。,1.4大中型水利建設(shè)項(xiàng)目法人的能力要求：,(1)法定代表人應(yīng)為專職人員，需熟悉有關(guān)水利工程建設(shè) 的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng) 的組織協(xié)調(diào)能力。,項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.4大中型水利建設(shè)項(xiàng)目法人的能力要求：,(3)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。,項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5 推廣集中建設(shè)管理模式,◆大力推廣集中建設(shè)管理模式，縣級(jí)人民政府原則上統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人。,項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.6代建制,2.1水利工程強(qiáng)制招標(biāo)范圍：,具體范圍：關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。,可不招標(biāo)項(xiàng)目： 涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目 應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目 項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分 不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程項(xiàng)目建議書和 可行性研究報(bào)告 采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的項(xiàng)目 須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn),招標(biāo)投標(biāo)制,2.2水利工程招標(biāo)方式：,招標(biāo)投標(biāo)制,（1）公開招標(biāo),（2）邀請(qǐng)招標(biāo),國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。,招標(biāo)投標(biāo)制,編制招標(biāo)文件,招標(biāo)投標(biāo)程序,2.4招標(biāo)投標(biāo)交易場所：,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)要全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易市場進(jìn)行交易。,★《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管[2006]38號(hào)）：縣級(jí)以上水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。 (2)對(duì)資格審查，主要監(jiān)督潛在投標(biāo)人資格條件是否符合規(guī)定等。,3.1強(qiáng)制監(jiān)理范圍：,建設(shè)監(jiān)理制,總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理： (1)關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的； (2)使用國有資金投資或者國家融資的； (3)使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。,3.3監(jiān)理的主要工作：,建設(shè)監(jiān)理制,(3)資金管理：協(xié)助項(xiàng)目法人編制付款計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位提交 的資金流計(jì)劃，核定工程量，簽發(fā)付款憑證。,(2)進(jìn)度管理：協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理 單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃。,(5)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保 護(hù)措施，并監(jiān)督實(shí)施。,4.1合同的作用：,合同管理制,水利建設(shè)參建各方的關(guān)系以合同關(guān)系為紐帶，合同管理貫穿于工程建設(shè)全過程。 (2)合同是發(fā)包方和承包方雙方活動(dòng)的準(zhǔn)則。,4.2應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本：,合同管理制,項(xiàng)目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)。 目前要求強(qiáng)制應(yīng)用的合同文本有：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》等。,開工管理制度,5.1水利工程開工條件：,項(xiàng)目法人已設(shè)立 初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn) 施工詳圖設(shè)計(jì)滿足主體工程施工需要 建設(shè)資金已落實(shí) 主體工程施工、監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同 工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收主持單位已明確 質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理 主要設(shè)備和材料已落實(shí)來源 施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿足主體工程開工需要等,5.2開工備案制度：,開工管理制度,(1)水利工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程 開工。,5.2開工備案制度：,開工管理制度,以下項(xiàng)目需向水利部和流域管理機(jī)構(gòu)備案： ◆在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、 流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目； ◆水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的中央項(xiàng)目