【正文】 出的城市化率與工業(yè)化率的比值肯定是偏低的。問題在于近20年來由于側(cè)重發(fā)展小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，小城鎮(zhèn)比重上升使得服務(wù)業(yè)缺乏必要的市場空間，導(dǎo)致了城市效率下降，影響了城市功能的發(fā)展。從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系看，我國城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。通常認(rèn)為城市化滯后于工業(yè)化的看法是一種錯覺。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系，根本原因還是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的問題：工業(yè)化相對超前，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負(fù)面影響很大。%，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的水平，比發(fā)展中國家的平均水平還低5個百分點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。以城鎮(zhèn)化替代城市化，實際上是把城市化的兩個不同發(fā)展階段混為一談。因此，廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是城市化的起點(diǎn)和初期階段，是城市化的一種發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的過程，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市，而是城鄉(xiāng)的過渡帶。根據(jù)城市化內(nèi)涵，城市化要由突出人口流動轉(zhuǎn)向突出功能提升，不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，更要突出其成為市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵，特別要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)能量的聚集度和對整個區(qū)域的輻射力。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。而另一種看法則認(rèn)為城鎮(zhèn)化代替不了城市化。有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài)，包含于廣義的城市之中，人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市，都體現(xiàn)了社會的進(jìn)步和生活方式的改善。對于城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別，有兩種不同的看法。這類定義的優(yōu)點(diǎn)是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內(nèi)涵，避免了對城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點(diǎn)是在全面而且分層次地展現(xiàn)了其內(nèi)涵的同時，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。另一學(xué)者認(rèn)為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和人口城市化、社會生活方式城市化、文化的城市化等。國內(nèi)學(xué)者也對傳統(tǒng)城市化的定義進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。（四）綜合觀點(diǎn)隨著城市化實踐的發(fā)展和對城市化理論研究的深入，一些學(xué)者力求去探討比較一般性的為大家普遍認(rèn)同的城市化定義。一方面，農(nóng)村的勞動力、資金與技術(shù)等要素向城市流動，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城市先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和輻射，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城市化。另有西方學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。（三）“生活方式城市化”觀點(diǎn)西方學(xué)者指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看，上述定義強(qiáng)調(diào)城市化就是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程，并未脫離生產(chǎn)要素的集中這一傳統(tǒng)主題，因此仍屬于傳統(tǒng)型的城市化定義。還有學(xué)者認(rèn)為人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中只是城市化的表現(xiàn)形式，而經(jīng)濟(jì)活動的集聚才是城市化的主要內(nèi)容，這種集聚包括要素、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的集聚。還有西方學(xué)者認(rèn)為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當(dāng)均勻遍布、勞動強(qiáng)度很大且個人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成為具有基本對立特征的城市經(jīng)濟(jì)的變化過程。（二）“經(jīng)濟(jì)城市化”觀點(diǎn)有西方學(xué)者指出：過去的一個半世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會、經(jīng)濟(jì)、生活、思想觀念等方面的變遷。這類定義將城市化界定在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移上，是早期的、較為傳統(tǒng)的城市化定義。還有一部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為這種集中既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)充。另一西方學(xué)者將城市化理解為一種居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。（一）“人口城市化”觀點(diǎn)有西方學(xué)者將城市化定義為城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，社會學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會生活方式的變化，人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)人口從鄉(xiāng)村到城市的流動等等。因此，明確城市化的本質(zhì)和目標(biāo)，使城市化概念條理化、規(guī)范化、明朗化不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。學(xué)者們在城市化定義上的這種分歧，會相應(yīng)地影響到他們各自對城市化的道路選擇、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認(rèn)識，進(jìn)而會影響到相應(yīng)的一系列政策的制定。縱觀當(dāng)今的城市化研究，由于研究目標(biāo)、角度和領(lǐng)域的不同，不同的學(xué)者對城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個世界公認(rèn)的城市化定義。馬克思1858年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時就使用了“鄉(xiāng)村城市化”一詞。城市化 內(nèi)涵 城市化水平城市化進(jìn)程 城市化問題一、問題的提出城市化是經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的老課題。城市化問題，是一個關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。第一篇：城市化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略城市化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內(nèi)涵隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進(jìn)程逐步加快，但同時我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。本文從分析城市化的內(nèi)涵入手，討論我國城市化水平、城市化進(jìn)程以及面臨的主要問題?？?867年,西班牙工程師塞達(dá)在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念。隨著城市化的發(fā)展，除城市化之外，城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)概念也都在城市化發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了一定的積極影響。如果對其不加以區(qū)別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實踐進(jìn)程。二、學(xué)術(shù)界主要代表性觀點(diǎn)不同學(xué)科對城市化的理解有所不同?？v觀各學(xué)科對城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點(diǎn)。還有學(xué)者指出，城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入大城市以及人口在城市的集中。國內(nèi)有學(xué)者通過研究發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家城市化的進(jìn)程，認(rèn)為農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。盡管上述各種定義在語言表達(dá)上不盡相同，但卻反映了人們對城市化的一個基本共識。但是，發(fā)達(dá)國家城市化的實踐表明，這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內(nèi)涵，難以反映城市化本質(zhì)的問題等。一個大規(guī)模的工廠含有一個稠密的人口社會的意思，也意味著勞動人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長。我國有學(xué)者認(rèn)為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市積聚的過程。以上學(xué)者從分析城市化的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為城市化就是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程，主要通過工業(yè)化、社會化和專業(yè)化分工來實現(xiàn)。其缺點(diǎn)是過多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素向城市的集中，而忽略了城市文明對鄉(xiāng)村文明的滲透和輻射。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農(nóng)村的日常生活習(xí)俗、習(xí)慣等，而且還包括著制度、規(guī)劃和方法等結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容。這種定義強(qiáng)調(diào)了城市化是一個農(nóng)村和城市之間的多維互動過程，它既包括了城市的成長，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。此類觀點(diǎn)是對傳統(tǒng)城市化定義的補(bǔ)充和修正，特別強(qiáng)調(diào)和突出了生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層的內(nèi)涵，屬于現(xiàn)代型的城市化定義。有西方學(xué)者采用綜合觀點(diǎn)給城市化下的定義是，城市化一詞有四個方面的含義：一是城市中心對農(nóng)村腹地影響的傳播過程；二是全社會人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個集中點(diǎn)的擴(kuò)大；四是城市人口占全社會人口比例的提高過程。有學(xué)者認(rèn)為，城市化過程既是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個社會進(jìn)步、社會制度變遷以及觀念形態(tài)變化的持續(xù)發(fā)展過程。上述定義使得城市化概念的外延擴(kuò)大了，其內(nèi)容也隨之豐富起來，但相對來說，其內(nèi)涵正在縮小。三、城市化與相關(guān)概念辨析城市化與城鎮(zhèn)化在我國學(xué)術(shù)界里，城鎮(zhèn)化與城市化的概念時常出現(xiàn)。一種觀點(diǎn)將城鎮(zhèn)化等同于城市化。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實質(zhì)性差別，只是后一術(shù)語更強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。另有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)只是一個地域概念，城鎮(zhèn)化只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。因為城市不只是地域概念，市場是其基本功能。還有學(xué)者認(rèn)為我國的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，“有城無市”的現(xiàn)象是我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。事實上，就我國城市化的實踐進(jìn)程而言，城市化與城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)不同，分別代表了城市化的兩個不同階段。而城市化強(qiáng)調(diào)城市自身的不斷完善過程，側(cè)重點(diǎn)主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的過程，即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過程。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是國家城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部。四、我國城市化的水平一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國城市化嚴(yán)重滯后。根據(jù)一項統(tǒng)計，我國1995年的城市化水平只相當(dāng)于世界上1950年的平均水平，落后45年。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相適應(yīng)。也有學(xué)者指出，實際上我國的工業(yè)化和城市化處于“雙低”狀態(tài)，是工業(yè)化水平偏低，不足以拉動城市化。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國目前實際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現(xiàn)象。根據(jù)對世界各國城市化水平與人均GDP相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，%，基本符合上述判斷。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。因為我國工業(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民創(chuàng)造的，這些人的主要經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，實際上已實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)將他們及其供養(yǎng)的家庭人口也算入城市人口才比較合理。不同意中國存在隱性超城市化觀點(diǎn)的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為城鎮(zhèn)人口，因為其中大部分作為常住人口已被統(tǒng)計