【正文】 班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價。由公司對申請從事農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營者進(jìn)行初步考核，交通主管部門進(jìn)行最終復(fù)核，挑選信譽(yù)好、能連續(xù)提供良好服務(wù)的經(jīng)營者從事客運(yùn)經(jīng)營。采用群體上訪、越級上訪、集體罷運(yùn)或到交通運(yùn)輸局和政府鬧事、滋事等極端方式，阻礙農(nóng)村客運(yùn)班線改造工作的開展，極有可能發(fā)生全縣大部分農(nóng)村客運(yùn)班線癱瘓，影響人民群眾正常出行，降低政府部門的公信力。影響群眾正常出行。客運(yùn)班線公司化如強(qiáng)行推進(jìn)，公司公車上線經(jīng)營。涉及到家庭的和諧穩(wěn)定。經(jīng)營權(quán)依法收回，造成人員失業(yè)。利用群體上訪、越級上訪、集體罷運(yùn)等極端方式，造成全縣農(nóng)村客運(yùn)班線癱瘓事件發(fā)生的可能性極大。由于我縣個體客運(yùn)經(jīng)營者政策觀念不強(qiáng)，普遍認(rèn)為取得此班線經(jīng)營許可就是長期許可，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給收回線路經(jīng)營權(quán)帶來很大難度。對原經(jīng)營者的經(jīng)營許可和車輛具體分為幾種情況處置：觸及經(jīng)濟(jì)利益的再分配，矛盾易于激化。按照城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要求，實行公司化經(jīng)營，統(tǒng)一公交化車型。努力推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步建立起布局合理，管理高效，暢通有序的固鎮(zhèn)縣農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營機(jī)制，通過認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)對我縣農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造擬定以下三種方案(一)全面實施公車公營模式公車公營是發(fā)展的大趨勢、大方向，交通行業(yè)主管部門要因勢利導(dǎo)。目前我縣農(nóng)村客運(yùn)班線是，少數(shù)人掌握部分客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán)，個體家族式經(jīng)營、掛靠承包經(jīng)營為主的現(xiàn)狀，經(jīng)營者只重短期效益，對同線路班線或班次增加和更新發(fā)展，千方百計設(shè)置障礙，存在站外攬客、無序發(fā)車、違章超員和哄抬票價、暴力抗法等現(xiàn)象，加大了交通行政執(zhí)法的難度?？h人大7號議案 “關(guān)于打擊城鄉(xiāng)客運(yùn)市場壟斷現(xiàn)象的議案”要求我們必須重視我縣農(nóng)村班線客運(yùn)存在的問題，積極推行農(nóng)村客運(yùn)班線改造工作，努力為我縣廣大城鄉(xiāng)居民安全、便捷出行，提供優(yōu)良服念淡薄，以至出現(xiàn)爭搶客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客、宰客等惡劣經(jīng)營行為難以根除，造成旅客投訴率上升，這既損害了旅客利益，又影響行業(yè)整體信譽(yù)。早在2003年江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)客運(yùn)經(jīng)營已經(jīng)開始施行公司化集約化經(jīng)營，逐步取消掛靠經(jīng)營。改造的目標(biāo)是打破目前我縣農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營中，以少數(shù)人掌握部分客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán)，個體家族式經(jīng)營、掛靠承包經(jīng)營為主的現(xiàn)狀，統(tǒng)一納入國有公司化經(jīng)營模式。農(nóng)村客運(yùn)班線是指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線。從經(jīng)營模式上分析：有合伙經(jīng)營的，有全部聘用制經(jīng)營的，有以家庭為單位（父子、夫妻）自己經(jīng)營并以此為生活唯一來源的。從身份上分析：有公職人員掌握著幾條主要班線的經(jīng)營權(quán)；有社會閑散人員掌握部分班線的經(jīng)營權(quán)；有下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員或受雇于經(jīng)營者的，有個體及家庭式經(jīng)營的。具體班車輛正處于更新階段，是實施公司化改造的大好時機(jī)。此次農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造涉及到農(nóng)村客運(yùn)班車83輛。一、我縣農(nóng)村客運(yùn)班線的基本情況全縣現(xiàn)有公路通車?yán)锍?595公里，其中省道220公里，縣道285公里，鄉(xiāng)道792公里，村道298公里；二級以上公路240公里。評估內(nèi)容包括：是否符合現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)，可能存在不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程度，存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險可控制程度等方面進(jìn)行調(diào)研。為此，我們對改造工作進(jìn)行了全面、細(xì)致地穩(wěn)定風(fēng)險評估。第一篇：風(fēng)險評估報告3稿農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造風(fēng)險評估報告（初稿）為規(guī)范我縣農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場秩序，打破部分農(nóng)村客運(yùn)班線被少數(shù)人掌握的現(xiàn)狀；保障道路旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，提高城市品味。依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法律法規(guī)，擬對我縣農(nóng)村客運(yùn)班線實行公司化經(jīng)營改造，因其涉及民生的各個方面，影響較大。評估方式包括：外地調(diào)研，與經(jīng)營者逐個約談，實際走訪調(diào)查，發(fā)放群眾問卷和告知單，召開改造專題會議等多種方式，廣泛聽取相關(guān)利益群體的利益訴求。并根據(jù)我縣農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造的實際做出風(fēng)險評估報告。全縣現(xiàn)有從事農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)4家（客運(yùn)公司，民通公司，通運(yùn)公司，賀文公司），其余為個體經(jīng)營戶。農(nóng)村客運(yùn)線路21條；其中縣到鄉(xiāng)客運(yùn)線路19條，車輛77輛；鄉(xiāng)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村客運(yùn)線路2條，車輛6輛。此次公司化改造涉及人員約有200余人，數(shù)百個家庭，車主及從業(yè)人員構(gòu)成較復(fù)雜。從年齡構(gòu)成分析：掌握著幾條重要班線的經(jīng)營者年齡在3040歲之間；受雇傭人員中青年比例較大，少數(shù)接近60歲的駕駛員，售票員。二、農(nóng)村客運(yùn)班線改造的基本政策、法律、法規(guī)依據(jù)。這次農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造的范圍是指一端在縣城，一端在鄉(xiāng)村或兩端都在鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)班線?？瓦\(yùn)班線公司化經(jīng)營是客運(yùn)市場發(fā)展的大趨勢、大方向。我省各地區(qū)近年來也在逐步推進(jìn)公司化經(jīng)營，周邊縣市客運(yùn)班線公司化改造已走在我縣前列。其次，經(jīng)營行為不規(guī)范。四、農(nóng)村客運(yùn)公司化改造初步方案及不穩(wěn)定因素的分析農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造的總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，便民利民，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的基本思路和原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，全面實行公司化經(jīng)營模式，徹底改變我縣現(xiàn)有農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，旅客出行難等不良現(xiàn)象。由政府指定一家國有客運(yùn)公司（固鎮(zhèn)縣客運(yùn)有限責(zé)任公司），對全縣農(nóng)村客運(yùn)班線統(tǒng)一收購、合并。個體經(jīng)營和掛靠承包經(jīng)營者全部退出客運(yùn)市場，今后農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營許可統(tǒng)一許可給指定客運(yùn)公司。道路旅客運(yùn)輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。改革必然會切斷他們的經(jīng)濟(jì)來源，原經(jīng)營者不會輕易退出農(nóng)村客運(yùn)班線市場，部分有社會背景的經(jīng)營者極有可能煽動、糾集其它經(jīng)營業(yè)戶，借助客運(yùn)市場存在的問題（如：“黑頭車”、出租車車頭向下等）和改造過程中牽扯到補(bǔ)償、安置等問題，提出不合理要求，阻礙農(nóng)村客運(yùn)班線改造工作的開展?；蚣w到交通運(yùn)輸局和政府鬧事、滋事，影響政府部門正常工作開展，對我縣政治環(huán)境產(chǎn)生極壞影響。公司化改造是“公”與“私”的利益博弈，就必定觸及到原經(jīng)營者利益，我縣農(nóng)村客運(yùn)班線一部分經(jīng)營者是以此做為全家生活主要來源，中止其經(jīng)營，必然造成大量人員失業(yè)。通過對此類經(jīng)營者約談后，部分經(jīng)營