【正文】 平安為先”的理念，筑牢全民安全穩(wěn)定防線，讓人人享有平安生活。我們要堅(jiān)決落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、刑事治安案件、安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實(shí)行一票否決，啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。隨著中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化，問責(zé)將會(huì)更為嚴(yán)厲。8”潰壩事故發(fā)生后一周，山西省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，副省長張建民被免職，隨后臨汾市委書記夏振貴被停職檢查，市長劉志杰、副市長周杰亦被免職。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，明確行政領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)平安主體意識(shí)和投入意識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與平安建設(shè)，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的平安建設(shè)資金多渠道籌措機(jī)制，提高“平安銅梁”的保障能力。對“平安銅梁”建設(shè)的投入，今后要保持隨著財(cái)力增加同步增長。確保投入，是推進(jìn)“平安銅梁”建設(shè)的重要措施。要大力推行多元化平安創(chuàng)建模式，組建多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，建立和完善見義勇為先進(jìn)個(gè)人后續(xù)保障機(jī)制，讓我們的英雄們“流血不流淚”，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾維護(hù)治安的積極性，把平安建設(shè)融入城市、鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。每個(gè)村（社區(qū)）建成一個(gè)綜治工作站，組建一支義務(wù)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位綜治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二要建強(qiáng)基層組織。一要增強(qiáng)基層警力。要抓好應(yīng)急避難場所建設(shè)，縣建委要及早做好規(guī)劃。要加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣政府綜合應(yīng)急平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急平臺(tái)；要整合公安、醫(yī)療急救、市政搶險(xiǎn)應(yīng)急平臺(tái)，推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)；要完善縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，做到不僅能服務(wù)我縣，還能與周邊區(qū)縣進(jìn)行聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。要按照要求配備應(yīng)急通訊車、應(yīng)急通訊設(shè)備等應(yīng)急設(shè)備。要整合各方面資源，建設(shè)一支以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；要加強(qiáng)防訊抗旱、森林消防、交通應(yīng)急等應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做到關(guān)鍵時(shí)候召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。（二）提高應(yīng)急救援能力。特別是在一些涉法涉訴問題，更要推行律師參與。去年我們組織機(jī)關(guān)干部大下訪，行之有效；今年，根據(jù)上級(jí)要求，還要繼續(xù)開展大下訪、大走訪活動(dòng)，努力在“事要解決”上狠下功夫，解決一批信訪問題。要形成機(jī)關(guān)干部大下訪的長效機(jī)制。三、健全機(jī)制，著力提高建設(shè)“平安銅梁”的能力和水平（一）健全矛盾糾紛解決機(jī)制。開展紀(jì)律作風(fēng)整頓和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育整頓，加大從嚴(yán)治警、廉潔治安的力度。開展親民愛民為民的主題實(shí)踐活動(dòng)，把每年一月作為全縣行政執(zhí)法單位和執(zhí)法系統(tǒng)“愛民月”，行政執(zhí)法干部、執(zhí)法干警要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號(hào)召，學(xué)習(xí)公安系統(tǒng)一級(jí)英模譚東一心為民、無私奉獻(xiàn)的崇高精神，學(xué)習(xí)周鑫烈士挺身而出、無所畏懼的責(zé)任意識(shí)，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，完善法律援助便民利民工作機(jī)制，持續(xù)實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”。四是抓法律援助。要建立健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推行民事速裁和簡易程序?qū)徖碇贫?，用群眾聽得懂、能接受的方式進(jìn)行調(diào)解、訴訟和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)群眾不出鄉(xiāng)、不出村即可打官司。要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，讓違規(guī)行為及時(shí)得到矯正，讓正?；顒?dòng)感受不到管理的存在。二是抓行政執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，到2012年，85%的村（社區(qū)）達(dá)到民主法治村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，全縣法制宣傳教育普及面達(dá)95%以上，用法律武裝人、教育人、救助人、改造人。當(dāng)前主要抓好四個(gè)方面。要結(jié)合非機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加大打擊力度，進(jìn)一步整治城區(qū)交通秩序和規(guī)范客運(yùn)秩序。既要堅(jiān)決遏制農(nóng)用車非法載客拉人現(xiàn)象，又要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高鄉(xiāng)村客運(yùn)通達(dá)率，以“暢通”保“平安”。為此，要強(qiáng)化道路交通安全隱患排查治理，到2012年，全縣要新安裝危巖、陡坡等危險(xiǎn)路段防撞護(hù)欄100公里，“生命保障線”。第五，抓好交通安全。特別要加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救裝備建設(shè)，添置高層救火設(shè)施，對50米以上高樓逐棟制訂滅火救援預(yù)案。完善房屋信息管理系統(tǒng)，實(shí)行危房動(dòng)態(tài)檢測。這兩年，我們修的公益建筑較多，特別是學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)，要注意把好建筑材料的安全關(guān)。要加強(qiáng)建筑材料和產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對影響住宅結(jié)構(gòu)安全和人體健康的建筑材料、產(chǎn)品實(shí)行定期公告淘汰制度。假冒、偽劣、放射性物質(zhì)含量超標(biāo)的建筑和裝修材料，對人體尤其對兒童傷害很大。安全驗(yàn)收必須逗硬，未經(jīng)驗(yàn)收或備案、抽查不合格的建筑，一律禁止使用。要堅(jiān)決杜絕建設(shè)施工層層發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“一流企業(yè)中標(biāo)、二流企業(yè)承包、三流企業(yè)建設(shè)”的現(xiàn)象。建設(shè)質(zhì)量要安全。我們的建筑規(guī)劃選址，一定要避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地帶、次生災(zāi)害易發(fā)場地和易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品場所。第四，抓好住房安全。在這里，我還強(qiáng)調(diào)一下，對于大酒店腹瀉事件，我們一是要認(rèn)真做好善后工作，及時(shí)做好救治和賠付工作，確保穩(wěn)定；二是要舉一反三，認(rèn)真做好全縣食堂、飯店、酒樓等餐飲行業(yè)的食品安全專項(xiàng)整治工作，這件工作縣府辦已經(jīng)發(fā)了通知，大家要按照要求把這件事情抓好。在這一方面，上周的銅梁大酒店食源性感染腹瀉事件和去年舊縣中學(xué)疑似感染性腹瀉事件，都是深刻的教訓(xùn)，必須認(rèn)真汲取。要依法加大食品安全全程監(jiān)管。民以食為天，食以安全為先。要大力推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，到2012年，各類高危行業(yè)100%達(dá)到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，但現(xiàn)在有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，安全制度不落實(shí)、安全設(shè)施不落實(shí)、安全措施不落實(shí)的情況還不少。要確保對群眾的安全隱患投訴舉報(bào)實(shí)現(xiàn)100%查處，重大安全隱患限期整治率要達(dá)到100%。今年我們部署了隱患排查，但是，到目前為止，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未上報(bào)新的重大隱患。我縣雖然建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安全監(jiān)管體系，但對照今年市政府1號(hào)文件要求，還有不小差距，我們要按照要求全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍和裝備，盡快提高基層監(jiān)管能力。我們一定要抓住全國“安全生產(chǎn)年”和全市“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”的契機(jī)，圍繞創(chuàng)建全市“安全保障型城市示范區(qū)”，抓好安全生產(chǎn)。第二，抓好安全生產(chǎn)。還要關(guān)注未成年人、農(nóng)村留守兒童和空巢老人的安全。到2012年，重點(diǎn)單位和公共復(fù)雜場所人防、物防、技防面達(dá)到100%。我縣城區(qū)安裝監(jiān)控?cái)z像頭之后，要加大宣傳力度，讓犯罪分子不敢犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感。一是公共監(jiān)控視頻，是加強(qiáng)社會(huì)治安防范的有效手段。公安部門要加強(qiáng)刑事犯罪規(guī)律研究，準(zhǔn)確把握治安形勢變化的特點(diǎn)，增強(qiáng)打擊和防范的針對性、主動(dòng)性、有效性，尤其是針對暴力犯罪、黑惡犯罪、街頭犯罪。當(dāng)前，在金融危機(jī)的影響下，就業(yè)困難、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問題極易誘發(fā)侵財(cái)類案件。“打”，就是嚴(yán)厲打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們的目標(biāo)是，群眾安全感指數(shù)始終保持在90%以上，進(jìn)入全市前列，建成全市社會(huì)治安秩序最好的地區(qū)之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要著眼于滿足人民群眾最直接、最基本的平安需求，重點(diǎn)抓好社會(huì)、生產(chǎn)、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環(huán)境、執(zhí)法隊(duì)伍“兩大建設(shè)”。21”事故、銅梁大酒店食源性感染腹瀉和上個(gè)星期在白龍大道發(fā)生的中巴車與貨車相撞的交通事故，狠狠地給我們提了一個(gè)醒：安全穩(wěn)定這根“弦”任何時(shí)候都松不得，必須繃緊，常抓不懈。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，群眾安全感得到了增強(qiáng)。第五，平安建設(shè)需要我們常抓不懈。對這一點(diǎn)，我們有很深的感受，和老板洽談時(shí)，當(dāng)一切條件都談得差不多的時(shí)候，老板往往還要問一下我們的社會(huì)環(huán)境怎么樣？是否平安穩(wěn)定？一個(gè)不安全、不穩(wěn)定的地方，沒有人愿意去。第四，平安建設(shè)是擴(kuò)大開放的需要。如果在平安問題上出事，必然分散我們的精力，波動(dòng)群眾情緒，危害發(fā)展大局。我們既要積極應(yīng)對金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；又要抓緊貫徹落實(shí)國發(fā)3號(hào)文件，用好用活這一“富礦”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。”第三，平安建設(shè)是“止滑促增”的需要。我們要始終牢記小平同志振聾發(fā)聵的告誡：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。舉世公認(rèn)，當(dāng)人均GDP處在2000—5000美元這個(gè)階段，是各類社會(huì)矛盾和安全事故凸顯期，去年我國人均GDP超過3000美元，進(jìn)入了各類社會(huì)矛盾和安全事故的凸顯期，各類社會(huì)矛盾交織、凸顯，維護(hù)安全穩(wěn)定至關(guān)重要。人民所盼、百姓所愿，就是我們的使命所在、職責(zé)所系，也就很自然地成為我們建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)?！盁o災(zāi)是幸，平安是福。下面，我先講三點(diǎn)意見?？h委、縣政府《關(guān)于建設(shè)“平安銅梁”的決定》等相關(guān)的文件已印發(fā)大家了，壽明書記還將作重要講話。第一篇：在建設(shè)平安創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)上的講話在建設(shè)平安創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)上的講話同志們：今年2月份，我們組織召開了“五個(gè)銅梁”建設(shè)工作會(huì)議，吹響了全面建設(shè)“五個(gè)銅梁”的號(hào)角。今天，縣委、縣政府決定專門召開“平安銅梁”動(dòng)員部署大會(huì)，其目的是打響“平安銅梁”建設(shè)戰(zhàn)役，動(dòng)員全縣上下，同心協(xié)力，把銅梁建設(shè)成為治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資者安全放心的城市，為貫徹落實(shí)國發(fā)3號(hào)文件、打造主城功能拓展區(qū)，提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)安全保障。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一、建設(shè)“平安銅梁”，關(guān)系發(fā)展全局，是民心所向第一，平安建設(shè)是群眾的共同愿望?！逼桨彩侨嗣袢罕娚姘l(fā)展的起碼要求和基本保障，人們無時(shí)不在憧憬著安全、安寧、安康。第二，平安建設(shè)是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，我們已有切身的感受，企業(yè)改制、征地拆遷等利益關(guān)系調(diào)整帶來的諸多穩(wěn)定問題，我們必須正確對待、高度重視。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，部分企業(yè)出現(xiàn)了減薪、裁員，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難等多重矛盾碰頭，安全穩(wěn)定形勢比以往更為嚴(yán)峻。在這個(gè)緊要當(dāng)口，我們只能吃“補(bǔ)藥”，不能吃“瀉藥”。從這個(gè)角度講，保平安，筑牢平安銅梁的堅(jiān)實(shí)“地基”，就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。誰擁有平安的社會(huì)環(huán)境，誰就對人才和資本產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力和競爭力。我們要把“平安銅梁”建設(shè)，作為改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步維護(hù)好、發(fā)展好銅梁對外開放的良好局面。近年來，我縣安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降2%、44%。但并不是說平安建設(shè)就可以松一松了，今年發(fā)生的金江水泥“3二、圍繞“平安銅梁”總體目標(biāo)，抓好“五大安全”和“兩大建設(shè)”建設(shè)“平安銅梁”的總體目標(biāo)是：到2012年，“平安銅梁”建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到渝西領(lǐng)先、全市一流水平，把銅梁建設(shè)成為治安秩序良好、人民安居樂業(yè)，投資者安全放心的城市。第一，抓好社會(huì)安全。為此，要堅(jiān)持“打”、“防”結(jié)合。去年，我縣實(shí)現(xiàn)命案全破，有力地打擊了違法犯罪。對此，群眾有反映，搶奪、入室盜竊等案件增多，我們已經(jīng)感受到了由此帶來的社會(huì)治安方面的壓力。“防”，就是完善社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。近兩年來，我們狠抓城區(qū)公共安全信息系統(tǒng)建設(shè)，去年新增視頻攝像點(diǎn)60個(gè)，實(shí)施“24小時(shí)不眨眼、24小時(shí)不斷人”的監(jiān)控。要進(jìn)一步增加公共視頻圖像監(jiān)控密度。二是社會(huì)治安防控體系要覆蓋農(nóng)村、學(xué)校等治安薄弱地區(qū)。去年我們建立了326個(gè)綜治工作站，要注意把作用發(fā)揮出來。今年3月，學(xué)普副市長到我縣檢查指導(dǎo)安全穩(wěn)定工作，認(rèn)為我縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作抓得比較扎實(shí)，市安監(jiān)局肖健康局長明確表態(tài)支持我縣開展“安全保障型城市示范區(qū)”創(chuàng)建工作。要解決基層監(jiān)管薄弱的問題。要大范圍、大力度開展安全隱患