【正文】 革的日常管理和服務指導工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，是在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由各縣市區(qū)黨委、政府履行改革實施主體的職責。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為當前的一項重要工作來抓，科學謀劃，過細工作，確保在年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時核定的行政編制為基數(shù)，按10％的比例精簡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關后勤服務事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的56%的標準核定；：1的比例配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名配備。三要精簡人員編制。二要精簡七站八所。我市嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。一要精簡內(nèi)設機構。（三）要突出精簡機構這個要求。第三，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務職能，按編制實行財政全額撥款。第二，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門的關系。要按照權責一致，事權、人權、財權相匹配的原則，理順管理體制。界定和理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織之間的職責關系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一項重要任務。各地要從實際出發(fā)，綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財力保障、社會管理現(xiàn)狀等因素，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、事業(yè)站所的規(guī)模和設置，努力構建符合自身需要的組織結(jié)構和運行方式。要推進政務公開，轉(zhuǎn)變服務方式，推廣便民措施，使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到便利和實惠。第二，要堅持以公共服務為重點。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實中央、省、市各項政策的職能和手段，把主要精力放在促進發(fā)展上來。針對農(nóng)村形勢深刻變化的實際，中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔四項職能：一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；二是強化公共服務，著力改善民生；三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。改革涉及面廣，時間緊，任務重，要求高，在具體工作中，要突出以下三項重點。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對黨和人民高度負責的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。通過改革進一步轉(zhuǎn)變干部作風，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)，進一步團結(jié)和凝聚全市的力量。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務人民群眾，提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財富的社會環(huán)境。（三）改革是加快衡陽發(fā)展的迫切需要。（二）改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。周強書記、守盛省長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作非常重視，在今年7月27日的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議上，親自進行安排和部署，要求在今年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是一項全局性的重大改革舉措。全市各級各部門一定要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的責任感、使命感和緊迫感。下面，我先講三點意見。第一篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議上的講話在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議上的講話張 自 銀（2011年10月14日）同志們：今天會議的主要任務是：貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革暨機構編制工作會議精神，安排部署我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。等下，文雄書記將作重要講話，大家要深刻領會，認真貫徹落實。一、要深化認識，堅定信心推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。（一）改革是必須堅決完成的政治任務。黨的十七屆二中、三中全會明確，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務；去年10月召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議和今年1月召開的全國編辦主任會議，對深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行了安排部署。這是一項政治任務，沒有借口可講，沒有折扣可打，必須堅定不移、不折不扣地完成好、落實好。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置使一些影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題得到了一定程度解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構職能交叉、權責不清、效率不高等問題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能和公共服務職能沒有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務，工作重心轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務、加強社會管理、推動基層民主上來，通過服務實現(xiàn)管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向 “扶、幫、助”轉(zhuǎn)變，把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。近年來，衡陽的經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，綜合實力進入全省第一方陣，在新的歷史起點上，我們要“爭當科學發(fā)展排頭兵，成為全省經(jīng)濟增長極”，需要不斷改革創(chuàng)新，提供不竭動力源泉。通過改革更好地服務基層企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題?？傊?，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是時勢所定、發(fā)展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅戰(zhàn)。二、要明確重點，扎實推進這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設，解決行政管理體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。（一）要突出轉(zhuǎn)變職能這個核心。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當?shù)貙嶋H，把握好以下三點：第一，要堅持以經(jīng)濟建設為中心。要將經(jīng)濟工作的職能轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、典型示范引導上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)民增收。要從推進城鄉(xiāng)公共服務均等化出發(fā)，加強民生性服務，擴大就業(yè)，扶貧幫困；加強基礎性服務，著力抓好農(nóng)田水利基本建設和改善農(nóng)民公共生活設施；加強公益性服務，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，加快農(nóng)村社會保障體系建設，推動農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實行；加強技術性服務，為農(nóng)民提供科學知識和技術方面的服務。第三，要堅持以因地制宜為原則。（二）要突出理順關系這個重點。第一，要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。嚴禁對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計劃生育、國土、社會穩(wěn)定工作實行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評比表彰活動；積極下放與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權限，做好擴權強鎮(zhèn)工作。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣市區(qū)業(yè)務主管部門進行業(yè)務指導的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。各地要加強規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體。精簡機構和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的硬性指標。湘辦發(fā)[2010]36號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構不超過4個，事業(yè)站所46個。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設一個綜合辦公室或只設綜合性崗位。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設立農(nóng)業(yè)綜合服務站、村鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理服務站、文化綜合服務站、民政和社會保障服務站、人口和計劃生育服務站、水利管理服務站6個事業(yè)站所。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實名制管理，嚴把人員進口，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員“只減不增”的底線。三、要精心組織，確保成功這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復雜，是一項政策性、原則性、敏感性和紀律性都很強的工作。（一）要強化領導，周密安排。各縣市區(qū)務必高度重視，迅速行動，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制；科學制定改革方案，在10月底前報市編委審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動參與改革，具體落實好改革的各項任務。（二）要穩(wěn)妥分流，維護穩(wěn)定。就我市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡的難度不大，主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴重。中央明確指出，確保社會穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的第二條“底線”。一是要用足用活改革政策。二是要堅持公開公平公正。紀檢監(jiān)察部門要主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員分流工作，全程監(jiān)督，確保公平。既要嚴格按政策辦事，又要堅持以人為本，有情操作，對被分流和調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，化解消極情緒，調(diào)動積極因素。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過程中的社會穩(wěn)定。機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。要嚴肅干部