【正文】 制約下納入制度規(guī)范的軌道。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。二、進(jìn)一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進(jìn)，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)是個長期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府法律類論文:黨的十七大報告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。但是仍然不能有效遏制住腐敗在一些地方蔓延，從最近一段時期查處的四起省部級干部腐敗案件，我們可以看到廉政建設(shè)和治理腐敗的嚴(yán)峻形勢。針對這一嚴(yán)峻形勢，我們加大了反腐敗的力度，采取了從源頭上治理的綜合性舉措，即制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定黨內(nèi)紀(jì)律處分條例，對中央部委的紀(jì)檢監(jiān)察實行垂直管理，對地方實行巡視制度。廉政建設(shè)是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，其成效如何直接影響政府內(nèi)部治理狀況。在未來的電子政務(wù)發(fā)展中，我們必須克服當(dāng)前存在的這些我提，吸引更多民眾參與到電子政務(wù)中來，有效發(fā)揮電子政務(wù)在社會管理、公共服務(wù)方面的作用，使之真正成為提高政府內(nèi)部治理水平、加強服務(wù)型政府建設(shè)的重要平臺。由此看來，電子政務(wù)已經(jīng)成為一種嶄新的政府管理方式。從社會來看，截至2008年底，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一位。從政府內(nèi)部治理看，電子政務(wù)成為政府了解民意、溝通民情、消除民怨、吸取民智的重要平臺，對政府治理理念、政府運作程序、政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和政府治理方式都產(chǎn)生了重大影響。四是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。從以往的具體實踐看，我們在政務(wù)公開方面取得了很大進(jìn)步，如政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容逐步擴大，初步實現(xiàn)了政務(wù)公開的法制化，等等。政務(wù)公開是民眾政治參與的重要前提，沒有政務(wù)公開，社會成員就沒有對政府管理事務(wù)的知情權(quán)，也就不可能形成一種真正的較高水平的民眾政治參與，實現(xiàn)真正意義的公共治理。這些具體措施的落實，能夠從實質(zhì)上提升政府內(nèi)部自身治理成效和水平。為適應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的形勢需要，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，未來的行政管理體制改革，要把公共服務(wù)作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。從一些地方的成功經(jīng)驗和中央政府的有關(guān)部署來看，政府績效管理的未來重點工作應(yīng)該關(guān)注和解決以下主要問題：明確政府績效評估主體、方法和程序；形成科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系，主要涵蓋貫徹落實黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的情況、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)狀況、公共服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、社會和諧穩(wěn)定、廉政勤政情況；堅持政府績效評估的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性和有效性，尤其要引入民主機制，保證公民在評估中的主體地位得到落實。在我國，政府績效管理制度已被列為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，已被越來越多的地方政府應(yīng)用到自身的管理中。政府績效管理制度和行政問責(zé)制度的目的就是保證政府管理向著公共治理的既定目標(biāo)努力。二是推進(jìn)政府績效管理制度和實行政問責(zé)制度。從當(dāng)前政府自身建設(shè)的具體實踐和未來發(fā)展看，真正實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，需要處理好以下重要問題：如建立決策事項的預(yù)告制度、重大事項的社會公示制度和公開聽政制度；完善重大決策的規(guī)則和程序，使政府決策行為得到規(guī)范；建立健全政府決策問責(zé)制度，保證政府決策的正確和有效；進(jìn)一步健全完善行政權(quán)力監(jiān)督機制；規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責(zé)任；等等。政府決策的科學(xué)化、民主化的目的就是使公共政策能夠符合或貼近社會和民眾意愿和需求的重要保證。這是當(dāng)前行政管理體制改革重點強調(diào)的一個重要問題，主要內(nèi)容就是完善政府科學(xué)民主決策機制，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。從當(dāng)前加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重點工作來看，筆者以為，政府內(nèi)部治理的核心內(nèi)容應(yīng)該主要包括以下幾個主要問題。在公共治理的實現(xiàn)過程中，服務(wù)型政府建設(shè)的作用舉足輕重。服務(wù)型政府是近幾年行政管理體制改革領(lǐng)域的一個熱門話題，在一定程度上是針對行政管理體制存在的上述突出問題提出來的，其基本內(nèi)涵是指政府由原來的控制者/管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，政府的施政目標(biāo)由機關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為要務(wù)。從政府這一治理主體看，在中國的公共治理中，政府管理和自身建設(shè)仍然存在著一些與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題，如政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在行政審批領(lǐng)域，政府管的過多、過細(xì)的現(xiàn)象仍然存在，政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職能交叉、職責(zé)不清、推委扯皮，管理方式落后，行政效率不高的問題；一些關(guān)系到群眾切身利益的問題沒有得到根本解決，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出的問題；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重等問題。盡管治理主體是多元的，但是政府在各種治理主體中充當(dāng)元治理的角色，對公共治理的成效具有關(guān)鍵作用。二是公共治理強調(diào)各主體之間的對話與協(xié)作，政府與其他社會組織群體勢力共同構(gòu)成了相互依存的公共治理體系，突出自身的民主特征。第一篇：政府內(nèi)部治理與服務(wù)型政府建設(shè)政府內(nèi)部治理與服務(wù)型政府建設(shè)馬寶成公共治理的基本特征在于：一是治理主體多元化。治理主體不是只有政府這個公共權(quán)力中心，除政府外，還有非政府組織、社會成員個人等分別致力于種種社會和經(jīng)濟問題的解決。三是對政府的角色重新定位。從這些基本特征來看，相比其他的治理主體，政府在公共治理中是一個關(guān)鍵性角色，具有非常重要的作用。這些問題如果處理不好，將會長期制約和影響我國經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要我們從政府內(nèi)部治理著手，加大政府自身改革和建設(shè)的力度。這與公共治理的基本特征是相一致的。政府除了要處理好與其他治理主體的關(guān)系外，還要做好政府內(nèi)部的自身治理，建設(shè)高效、有力的政府，這是建設(shè)服務(wù)型政府、實現(xiàn)有效公共治理的重要基礎(chǔ)。一是要改進(jìn)政府的公共政策制定系統(tǒng)，優(yōu)化公共政策制定過程。服務(wù)型政府要求政府的施政目標(biāo)由機關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定。政府科學(xué)民主決策機制主要包括政府決策的程序化機制、政府決策的制約機制、政府決策的咨詢機制、政府決策的責(zé)任機制以及政府決策的糾錯機制。通過這些制度，保證政府的公共政策能夠真正代表民眾利益，維護社會公平和正義。從西方國家行政改革的成功經(jīng)驗來看，績效管理和行政問責(zé)是一種行之有效的治理方式和工具。政府績效管理制度對于服務(wù)型政府建設(shè)的意義表現(xiàn)在幾個方面：一是在績效評估的指標(biāo)體系設(shè)計上，充分考慮政府公共服務(wù)職能的內(nèi)容；二是使社會組織和民眾成為評估主體，積極參與政府公共服務(wù)績效評價的過程；三是對于既定的政府公共服務(wù)職能履行展開實行監(jiān)督，保證政府公共管理職能真正落實。但是，從實際情況看，目前政府績效管理仍然是政府內(nèi)部治理的薄弱環(huán)節(jié)。行政問責(zé)制度是健全政府責(zé)任體系的重要內(nèi)容，對于政府正確履行公共服務(wù)職能具有重要作用。在具體實施過程中，要確立并堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯必糾的行政問責(zé)原則；規(guī)范行政問責(zé)的主體、可體、方式、內(nèi)容和程序，逐步明確行政首長和有關(guān)人員的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任；建立嚴(yán)格規(guī)范的行政責(zé)任追究制度，使得政府決策失誤、行政不作為和行政亂作為能夠得到及時有效的嚴(yán)肅查處。三是完善政務(wù)公開制度。因此，政務(wù)公開制度是加強政府自身建設(shè)、提升政府內(nèi)部治理水平的重要舉措。今后，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，使之真正成為加強政府自身建設(shè)和提升政府內(nèi)部治理水平的重要措施，重點應(yīng)該著眼于以下工作：貫徹落實《政府信息公開條例》，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開的范圍，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式；不斷強化政務(wù)公開監(jiān)督機制，逐步建立多主體、多渠道、多層次的政務(wù)公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；把政務(wù)公開與行政審批制度改革、財政體制改革、投資體制改革、人事制度改革、招投標(biāo)制度改革和擴大基層民主能夠有機結(jié)合起來，整體推進(jìn)，真正形成綜合效應(yīng)。電子政務(wù)對于公共治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，已經(jīng)成為政府認(rèn)同的有效治理手段。截至2008年底，%，省市政府網(wǎng)站普及率為100%，%。網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會、民眾影響政府公共政策制定的重要手段。但是，我國電子政務(wù)起步比較晚，還存在“重電子、輕政務(wù)”的自我服務(wù)困局以及“電子”、“服務(wù)”兩張皮的問題。五是加強廉政建設(shè)。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象沒有得到有效的遏制，正在成為社會民眾反映強烈的突出問題。這些制度所發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。對此，深化行政管理體制改革必須高度關(guān)注廉政建設(shè)，從政府內(nèi)部治理和建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，通過一定的渠道和方式，讓社會和民眾參與到廉政建設(shè)中來，發(fā)揮他們在反腐倡廉中的作用，是未來廉政建設(shè)的重點方向，也是實現(xiàn)公共治理的內(nèi)在要求。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。推進(jìn)依法行政是一個漸進(jìn)的過程。進(jìn)一步完善和落實這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項制度的完善和落實。各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。各級政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。繼續(xù)