【正文】 研報告農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報告黨的十五屆六中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標。要支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、營銷等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率。對已經(jīng)出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發(fā)揮最大效應(yīng)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。要結(jié)合本地實際，把自身的資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。針對冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場導(dǎo)向，充分利用水利條件較好的水稻田，積極發(fā)展蠶豆、馬鈴薯、玉米等冬春季旱作生產(chǎn)。對征而未用出現(xiàn)集中連片拋荒的，應(yīng)按照《浙江省耕地拋荒處罰辦法》規(guī)定查處。要認真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富裕戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)ν獍l(fā)包；對分散的拋荒田通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進行招標承包。因此各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門要高度重視耕地拋荒問題，提高思想認識，增強解決耕地拋荒的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、解決拋荒對策提高思想認識，增強解決耕地拋荒的緊迫感耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。當前農(nóng)村中“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒。如2003年馬岙鎮(zhèn)因嚴重干旱造成近260公頃水田無法栽種晚稻。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成拋荒當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，難以抵御旱、澇、風(fēng)、病蟲等頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。勞動力轉(zhuǎn)移造成拋荒隨著農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，且各方面素質(zhì)偏低，造成許多耕地?zé)o人種或有人無力耕種。普通農(nóng)戶種糧的效益更低，如計算自身勞力成本，實際無利潤。二、拋荒原因分析農(nóng)業(yè)效益低造成拋荒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受結(jié)構(gòu)性、暫時性和低水平過剩的影響，市場風(fēng)險大，價格相對偏低，特別是水稻等糧食價格近幾年持續(xù)下跌，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，導(dǎo)致種田效益進一步降低。一、耕地拋荒現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當前全市耕地拋荒面積在5600公頃左右，%，其中全年性拋荒和季節(jié)性拋荒分別為430和5170公頃，%%。第一篇：農(nóng)村耕地拋荒成因及其對策(論文)農(nóng)村耕地拋荒成因及其對策2004年上半年舟山市結(jié)合春耕糧食生產(chǎn)檢查，就當前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，組織力量進行了專項調(diào)研。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對耕地拋荒問題的成因及對策作粗淺探討。季節(jié)性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬春季。據(jù)馬岙鎮(zhèn)北海村種糧大戶王錫慶測算，2002年種水稻每公頃成本投入5250元，2003年上升到5700元，%，扣除成本凈利潤僅3000元左右。農(nóng)業(yè)效益低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。如金塘鎮(zhèn)個私企業(yè)發(fā)達，大部分青壯勞力進企業(yè)工作，長期在外的有6000余人，該鎮(zhèn)2004年春季拋荒面積近650公頃。特別是耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的低洼田、沿山高田、靠海田等，易澇易旱易堿化，很大程度是”靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。土地流轉(zhuǎn)困難造成拋荒造成土地流轉(zhuǎn)難的原因，既有土地權(quán)證不清等歷史遺留問題，也有土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，缺乏靈活性和可操作性等因素。土地征而不用造成拋荒近年來非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，大批耕地被征用于工業(yè)區(qū)、房地產(chǎn)等建設(shè)開發(fā)項目，有些耕地征而不用任其荒蕪，造成土地資源浪費。解決拋荒問題是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的考驗，也是對各級農(nóng)業(yè)職能部門地位、權(quán)威和作為的挑戰(zhàn)。強化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐各級黨委、政府和集體經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地流轉(zhuǎn)健康、有序進行。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包興辦小農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要依靠科技進步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險共擔，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。采取綜合治理措施，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。要加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。加大對農(nóng)業(yè)的投入，實行保護和扶持政策當前農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀迫切要求增加對農(nóng)業(yè)的投入，實行保護政策。國家要發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)作用，通過加大投入來引導(dǎo)和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率認真貫徹糧食流通體制改革的各項政策，按保護價敞開收購農(nóng)民手中余糧，促進糧食收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的落實，切實保護農(nóng)民利益。加強農(nóng)村市場體系的建設(shè)和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力和市場占有率。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關(guān)注。為此，筆者一行四