【正文】 強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，加強部門間的整體聯(lián)動和協(xié)作分工，各司其職。市政府辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知》和《關(guān)于進一步解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，明確了農(nóng)民工工資清欠工作部門職責(zé)。通過對用人單位社會形象的影響，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，指導(dǎo)勞動者正確選擇用人單位。四是建立用人單位誠信評價制度。對跨地區(qū)的勞動保障監(jiān)察案件，由管轄地區(qū)主辦、相關(guān)地區(qū)協(xié)辦。在農(nóng)民工集中的建筑施工現(xiàn)場，懸掛勞動保障警示牌，注明用人單位的義務(wù)、勞動者的權(quán)利和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的維權(quán)電話，宣傳勞動保障法律法規(guī)政策，溝通勞動保障部門與農(nóng)民工的聯(lián)系渠道。規(guī)定建設(shè)項目開工之前，由建設(shè)方將工程款的一定比例作為施工方按時支付農(nóng)民工工資的保障金，存入勞動保障部門指定的銀行專戶，工程開工后，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資，由勞動保障部門直接從工資保障金中墊付。(四)完善“四項制度”，建立長效機制。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學(xué)決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場作出表率帶個好頭。如建設(shè)單位在撥付工程款時不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報建設(shè)單位代為支付。（三）健全建設(shè)單位代償機制。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。設(shè)立法律援助熱線，普及相關(guān)法律知識，提高民工的自我保護能力。（二）加強法律援助，強化司法保護。勞動監(jiān)察部門要切實督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，加大對不法企業(yè)的處罰和監(jiān)督力度，把管理和監(jiān)督關(guān)口前移。新聞傳媒要充分發(fā)揮社會喉舌的功能，對惡意拖欠克扣民工工資的單位和責(zé)任人，要展開新聞?wù){(diào)查，果斷給予曝光。建議從以下方面著眼著手予以治理。二、解決拖欠民工工資現(xiàn)象的對策和建議拖欠民工工資現(xiàn)象盡管原因是多方面的，但反映了我國現(xiàn)階段在勞動保障、勞動就業(yè)和勞動管理方面的機制薄弱，也說明了勞動者的人格權(quán)、生存權(quán)沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動關(guān)系和有力的監(jiān)督機制尚未牢固確立。（七）農(nóng)民工工資保障金沒有嚴(yán)格繳納。施工企業(yè)沒有相關(guān)管理制度或只管理到項目經(jīng)理層面，而其它用工協(xié)議是包工頭與項目部簽訂。作為施工單位或工頭，缺乏對法律的敬畏，不講誠信，唯利是圖，同時農(nóng)民工不注重保存、收集證據(jù)，一旦發(fā)生工資拖欠，一無勞動合同證明雙方勞動關(guān)系的存在，二無拖欠工資的相關(guān)證據(jù)，加大了案件處理的難度。(五)施工單位逃避責(zé)任和風(fēng)險?！皦|資”又分為部分墊資和全墊資兩種。(四)施工企業(yè)“墊資施工”。這些活躍在各處工地的包工頭，上邊緊攀著工程的乙方，下邊死拽著施工的農(nóng)民工。（三）包工頭非法承包工程。在當(dāng)前的建筑市場，部分具備資質(zhì)等級的施工企業(yè)拿不到工程，而許多不具備用工資格和施工資質(zhì)證書的個人或單位卻可以通過各種渠道承接到工程，于是就出現(xiàn)了所謂的“掛靠”工程。部分建設(shè)單位（或開發(fā)商）在取得開發(fā)項目許可后資金來源不足，無法按合同約定支付工程款，導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資行為時有發(fā)生。為切實依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時足額支付到位，促進社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將拖欠農(nóng)民工工資的成因及對策分析如下。第一篇：預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的做法與對策預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的對策與建議(2016年6月20日)拖欠農(nóng)民工工資已成為社會經(jīng)濟生活中存在的極為普遍的現(xiàn)象，農(nóng)民工工資拖欠行為不僅影響到了民工個人及其家庭的生活，而且成為影響社會穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。目前，從我市農(nóng)民工工資拖欠投訴情況看，重點在建設(shè)項目企業(yè)尤為突出，其他行業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問題也不可忽視。一、農(nóng)民工工資拖欠的主要原因（一）建設(shè)單位資金不足。(二)施工企業(yè)非法“分包”、“轉(zhuǎn)包”。施工單位對建設(shè)工程層層非法分包、轉(zhuǎn)包甚至肢解發(fā)包，導(dǎo)致支付農(nóng)民工工資時各分包、轉(zhuǎn)包人之間相互推諉扯皮，使農(nóng)民工工資不能及時兌付。在絕大多數(shù)拖欠農(nóng)民工工資的案件中，都會涉及到一些被稱之為“包工頭”的人。包工頭非法承包的工程往往規(guī)模較小，一旦工程虧損就將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工頭上，甚至采取逃離、避而不見等手段拒付農(nóng)民工資。由于市場供求失衡，建設(shè)單位在項目建設(shè)中乘機向施工企業(yè)提出許多違規(guī)甚至違法的附加條件，其中最主要的一條就是“墊資施工”。造成“墊資施工”的原因是多方面的，不管哪一類“墊資”，一旦工程資金的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就必然會發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。施工企業(yè)為逃避責(zé)任和風(fēng)險，往往只與農(nóng)民工訂立口頭勞務(wù)協(xié)議，沒有建立完整的職工花名冊和工資表，加之農(nóng)民工缺乏法律知識和自我保護意識，雙方?jīng)]有簽訂有效的勞動用工合同，以致工程結(jié)算時農(nóng)民工拿不到工資或拿不全工資。（六）施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。包工頭往往不按月發(fā)工資，平時僅發(fā)一定金額的基本生活費，余款年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生拖欠。部分重點工程項目企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，不按規(guī)定繳納，為企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資留下了隱患。這一現(xiàn)象的存在，既影響著物質(zhì)文明的發(fā)展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進行整頓和矯治。（一）加大輿論宣傳和執(zhí)法力度，營造公平公正的社會氛圍。對頂風(fēng)作案的人和事要跟蹤調(diào)查主動出擊，將其黑幕公之于眾，以強大的輿論導(dǎo)向來促使企業(yè)尊重勞動者的人格尊嚴(yán)，激勵他們通過誠實勞動創(chuàng)造社會財富。對典型個案要抓住不放一查到底，以案釋法警示社會。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關(guān)包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”。對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅決采取強制措施。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。建設(shè)單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動出面