【正文】 標、監(jiān)控有效、管理到位”，建立健全瓦斯防治長效機制，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故，為實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實基礎。為繼續(xù)推進“十二五”期間煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，進一步落實瓦斯防治工作措施，切實提升煤礦瓦斯防治工作水平，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本實施方案。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年四月六日“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建 設 實 施 方 案2009年以來，各產(chǎn)煤地區(qū)按照《國務院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》（安委辦〔2009〕2號）要求，積極推進煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣（區(qū)）（以下簡稱“雙百工程”）建設，取得了階段性成果。第二篇：“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設實施方案“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設實施方案【字號 大 中 小 】 發(fā)布時間:20110411 來源：安全監(jiān)管總局網(wǎng)站國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設實施方案的通知安監(jiān)總煤裝〔2011〕42號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，深入推進“十二五”期間煤礦瓦斯防治工作，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應把對瓦斯綜合治理工作體系建設的監(jiān)管監(jiān)察納入工作重點，掌握轄區(qū)內(nèi)瓦斯綜合治理工作體系建設情況，及時向有關(guān)地方政府或煤礦企業(yè)提出整改意見和建議；對在規(guī)定期限內(nèi)沒有達到瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求的礦井，一律實行停產(chǎn)整頓并限期達標。各地要建立健全煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作制度，完善監(jiān)管監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)法責任，完善執(zhí)法手段，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將定期對各地瓦斯綜合治理工作體系建設情況進行通報，并組織互查。實行瓦斯綜合治理工作體系建設定期檢查驗收和通報制度，各生產(chǎn)礦井每季度自行進行檢查，煤礦企業(yè)集團（公司）、產(chǎn)煤縣（區(qū)）每半年對所屬礦井組織檢查或驗收，產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設牽頭部門每年年底前組織驗收，及時總結(jié)本單位、本地區(qū)瓦斯綜合治理工作體系建設進展情況（包括瓦斯綜合治理工作體系建設計劃完成情況，典型經(jīng)驗、好的做法和適用技術(shù)，存在的主要問題，下步工作措施等），形成書面材料。同時，要采取通報表揚、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、命名表彰等多種形式，推廣先進適用技術(shù)成果，發(fā)揮典型帶動作用，推進本地區(qū)瓦斯綜合治理工作體系建設。（四）進一步推進示范工程建設，切實發(fā)揮典型示范作用。加大對瓦斯綜合治理工作體系建設政策、技術(shù)、資金等方面的支持力度。（三）進一步加強政策扶持，切實加大科技支撐力度。（二）進一步做好規(guī)劃工作，切實做到有序推進。瓦斯綜合治理工作體系建設是促進煤礦瓦斯防治、保證煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作，各地區(qū)、各單位要充分認識其重要性和緊迫性，深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，建立和完善“六大體系”，著力提高“六個能力”，大力推進瓦斯綜合治理工作體系建設。，并達到基本要求；煤礦沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，瓦斯事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在上級下達的安全生產(chǎn)控制指標以內(nèi)。（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，有區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務中心為煤礦提供指導和服務，保證系統(tǒng)正常工作。，并通過建立瓦斯抽采利用獎勵資金和配套資金等優(yōu)惠政策，積極推動煤礦瓦斯綜合治理與利用工程建設。、報告和重大隱患掛牌督辦、“一通三防”管理以及安全監(jiān)管、瓦斯檢查和防突人員培訓等制度。（市、區(qū)）相關(guān)部門設立安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)。（市、區(qū)）煤礦瓦斯治理工作領導小組，并定期召開會議，及時研究解決瓦斯防治重大問題。杜絕重特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在上級下達的安全生產(chǎn)控制指標以內(nèi)。（1）完成年度瓦斯治理利用工程量及抽采利用指標。煤礦瓦斯超限應比照事故查明瓦斯超限原因，處理有關(guān)責任人，落實防范措施。切實做到嚴格遵守采掘作業(yè)規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理。對瓦斯排放、主要巷道貫通、揭穿突出危險煤層、突出煤層采掘工作面過應力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造帶、火區(qū)啟封和密閉、重大危險源處理等瓦斯治理的重點環(huán)節(jié)，必須有礦副總工程師以上領導現(xiàn)場指揮。（10）深化瓦斯防治專項整治，狠抓瓦斯隱患排查治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。（8）強化安全培訓工作。（7）依靠科技推進煤礦瓦斯治理利用工作。（6）保證瓦斯治理利用資金投入。（5）堅持瓦斯治理“一礦一策、一面一策”制度。（4）建立瓦斯治理利用指標考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按規(guī)定配備采礦、通風、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。（2）健全瓦斯治理和防突工作機構(gòu)。（3）監(jiān)測設備的報警點、斷電點、斷電范圍、復電點設置和信號傳輸符合規(guī)定，瓦斯超限斷電及時有效；并按規(guī)定定期調(diào)試、校正，性能完好，工作正常。中心站實時監(jiān)控全部采掘工作面瓦斯?jié)舛茸兓氨豢卦O備的通、斷電狀態(tài)。（1）按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ10292007)的要求布置、安裝和管理煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)可靠，連續(xù)運行。變抽放為抽采，以多種形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，實現(xiàn)煤與瓦斯共采。堅持優(yōu)先采取開采保護層或預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施，做到區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補充，不掘突出頭，不采突出面。所有礦井應及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)，建立礦井瓦斯基礎資料數(shù)據(jù)庫和適合礦井實際的突出預測預報指標體系。（4）推廣采用地面鉆井、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，實施多方位、多手段綜合抽采。突出礦井在編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設計劃的同時，必須編制防突措施計劃，保證抽、掘、采平衡。礦井、采區(qū)和采煤工作面生產(chǎn)能力與計劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達標煤量等相匹配。建立瓦斯抽采達標自我評估體系，瓦斯抽采效果達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求。（應進行瓦斯抽采的礦井）。（7）局部通風機安裝、“三專兩閉鎖”和“雙風機、雙電源”、最低風速等符合《規(guī)程》規(guī)定，并實現(xiàn)運行風機和備用風機自動切換。（6）采煤工作面采用“U”型、“H”型、“Y”型等正規(guī)通風方式，并確保風量充足。礦井有效風量率不低于87％。采區(qū)進、回風巷應貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風、一段為回風。嚴禁突出煤層突出危險區(qū)域采掘工作面回風直接切斷其他工作面唯一安全出口現(xiàn)象。（3）采區(qū)實行分區(qū)通風。改變?nèi)V井通風系統(tǒng)時，要編制通風設計及安全措施，并履行報批手續(xù)。（1）礦井配備滿足安全生產(chǎn)需要的主要通風機，巷道斷面、礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，要滿足安全生產(chǎn)的要求。要嚴格按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。開采三角煤、殘留煤柱，不能保持2個安全出口時，必須制定安全措施，報企業(yè)主要負責人審批。礦井要加強生產(chǎn)準備，保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替；嚴禁剃頭開采。礦井采掘工作面?zhèn)€數(shù)要符合《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定。煤礦企業(yè)要嚴格按照批準的生產(chǎn)能力編制礦井年度和月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)。（2）合理組織生產(chǎn)。礦井、采區(qū)和工作面設計要滿足瓦斯治理的需要，優(yōu)先開采保護層和實施區(qū)域預抽。第一篇：煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設一）煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。（1）優(yōu)化生產(chǎn)布局。優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，明確開采順序，合理確定工作面參數(shù)，合理集中生產(chǎn)，實現(xiàn)安全高效。進行礦井生產(chǎn)能力核定時，要把瓦斯抽采達標能力作為重要約束性指標。礦井主要通風系統(tǒng)、瓦斯治理技術(shù)、開采工藝等發(fā)生變化時，應立即進行生產(chǎn)能力復核，并依據(jù)復核結(jié)果組織生產(chǎn)，嚴禁超能力組織生產(chǎn)。（3）堅持正規(guī)開采。采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統(tǒng)。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。（2）礦井有完整獨立的通風系統(tǒng)。巷道貫通前，要按《規(guī)程》規(guī)定制定安全措施。采、掘工作面應實行獨立通風，通風系統(tǒng)中杜絕不符合《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風、擴散通風、采煤工作面利用局部通風機通風等現(xiàn)象。（4）按《規(guī)程》規(guī)定設置專用回風巷。（5）礦井通風阻力合理，各地點風速符合《規(guī)程》規(guī)定。回風巷道失修率不高于7％，嚴重失修率不高于3％；主要進風巷道實際斷面不小于設計斷面的2/3。采用沿空留巷和“Y”型、“H”型通風的回采工作面，通風系統(tǒng)應安全、穩(wěn)定、可靠，并制定后備通風預案。（8）按規(guī)定設置和管理風門、風橋、密閉等通風設施及構(gòu)筑物，并設備保持完好。（1）堅持先抽后采、不抽不采，抽采不達標不進行采掘活動。將瓦斯抽采計劃納入礦井年度生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)統(tǒng)一下達、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。（2）按《規(guī)程》規(guī)定建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽采瓦斯系統(tǒng)。（3）礦井瓦斯治理工程不欠賬，鉆場、鉆孔、管路、瓦斯專用巷等瓦斯治理工程與采掘工作面同時設計、超前施工、同時完工。（5）全面掌握瓦斯基本參數(shù)。（6）開采突出煤層時應提前編制包括區(qū)域突出危險性預測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證在內(nèi)的區(qū)域綜合防突措施。（7）積極推進瓦斯綜合利用工作。（2）中心站雙回路供電、雙機備份，備用主機能在5分鐘內(nèi)投入工作，井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。監(jiān)控設備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、信號電纜和電源電纜的敷設等符合規(guī)定。（4）礦井具有相應的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)管理能力；不具備相應能力的礦井，應與區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務機構(gòu)簽訂服務協(xié)議。（1）建立健全以礦井主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的瓦斯治理責任體系和以總工程師（技術(shù)負責人）為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系。國有煤礦和煤與瓦斯突出礦井必須設專職通風、地測副總工程師，設立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等機構(gòu)，并配足專業(yè)技術(shù)人員和工作人員。（3）建立健全通風、瓦斯、防突、監(jiān)測監(jiān)控、安全培訓、安全投入、安全儀器儀表、設備管理、隱患排查整改和安全生產(chǎn)例會、目標考核責任制等管理制度。對瓦斯抽采量、抽采率、抽采鉆孔量、瓦斯治理工程、瓦斯利用量、保護層開采面積等指標完成情況進行閉合管理，并嚴格考核、獎罰和問責。年度內(nèi)對所有高瓦斯和突出礦井的采掘工作面提前制定有針對性的瓦斯綜合治理措施，并認真組織實施。按規(guī)定及時足額提取安全費用，并建立瓦斯綜合治理利用專項費用，嚴格管理，?？顚Ｓ?，對存在重大隱患的礦井，必須滿足整改需要，做到按需提取。以煤與瓦斯突出預測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)、機械化開采為重點，開發(fā)瓦斯治理利用關(guān)鍵技術(shù)，制定適合本礦井（區(qū)）特點的瓦斯災害防治技術(shù)體系和治理技術(shù)標準。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格，并取得操作資格證書后方可持證上崗。（9）按規(guī)定完成煤