【正文】 循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則在等價有償與和諧公平的原則基礎(chǔ)上，地上附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算工作應(yīng)切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)戶作為被拆遷者是社會中的弱勢群體，其切身利益應(yīng)該被切實(shí)關(guān)注，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算和制定要保障被拆遷農(nóng)民生活水平不降低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。（五）和諧公平的原則和諧與公平原則是要說明，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定必須站在公平、公正、客觀的立場上，標(biāo)準(zhǔn)的測算目標(biāo)在于求得一個客觀合理的價格，以便于征地拆遷工作的開展，努力構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。等價有償原則是為了更好地協(xié)調(diào)、維護(hù)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展二者之間的平衡，兼顧國家、集體和個人三者之間利益。（四）等價有償?shù)脑瓌t等價有償是拆遷補(bǔ)償?shù)男滤季S原則。（二）集體、個人利益相均衡原則在處理征地拆遷補(bǔ)償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個人利益，又不能損害集體的整體利益，個人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個人利益的獲得。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。拆遷補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進(jìn)行規(guī)范、相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。同時，集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。但沒有確立集體土地上房屋的房屋登記即產(chǎn)權(quán)制度，即農(nóng)民對其房屋并沒有法律確認(rèn)的所有權(quán)。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率?！哆|寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)[2005]6號）規(guī)定了遼寧省征地房屋及地上附著物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于公布淄博市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淄政辦發(fā)[2007]32號）中規(guī)定了淄博市的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；廣東惠州、山東德州等地也都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范征收農(nóng)村集體土地中的地上附著物拆遷補(bǔ)償工作。迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。一、征地過程中地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)及其不足（一）地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)概述我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)，但無論是《土地管理法》，還是剛頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，對集體土地的征地拆遷中的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確做出明確規(guī)定，僅僅做出了“依法給予拆遷補(bǔ)償”的模糊規(guī)定。因此，開展相關(guān)研究，完善農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物補(bǔ)償相關(guān)細(xì)則規(guī)定成為一件十分迫切的重大課題。但是，其中不容忽視的一點(diǎn)是，在征收農(nóng)村集體土地過程中所發(fā)生的房屋、樹木等地上附著物的拆遷補(bǔ)償問題尚未受到足夠重視，地上附著物的補(bǔ)償問題日益成為征地拆遷過程中的難點(diǎn)問題。在依法治國的今天，政府和群眾開始把注意力轉(zhuǎn)移到用法律與市場手段解決相關(guān)問題。第一篇：農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償相關(guān)問題探討農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償相關(guān)問題探討近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的需求越來越大，無論是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)抑或規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地被大量征收。因涉及多方主體，交織各種法律關(guān)系，背后又摻雜著復(fù)雜利益沖突，征收集體所有土地的補(bǔ)償安置引發(fā)的各種矛盾日益凸現(xiàn)，損害農(nóng)民權(quán)益的惡性事件也時有發(fā)生，土地征收征用問題已嚴(yán)重危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。因此，關(guān)于國家及地方各級政府關(guān)于征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的各種政策法規(guī)日益完善，土地補(bǔ)償問題逐步得以較為合理的解決。特別是在《物權(quán)法》頒布后，被征遷群眾維權(quán)意識大大增強(qiáng)，低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給征遷工作帶來很多弊病和遺留問題，影響被拆遷農(nóng)戶的切身權(quán)益，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定，而黨的十七大報告中明確指出，要讓廣大人民群眾充分享受到改革開放的豐碩成果。本文擬結(jié)合國家與部分地方政府相關(guān)規(guī)定，就農(nóng)村集體土地征收中的相關(guān)問題做出些許探討，為切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民合法權(quán)益，依法完善土地征收征用過程做出初步探討?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照國務(wù)院2001年頒布的布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，抑或當(dāng)?shù)卣鶕?jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要制定有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地政府一般根據(jù)工作需要制定了有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，如新疆維吾爾自治區(qū)1996年制定了《自治區(qū)高等級公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定》（新政函[1996]191號），在其基礎(chǔ)上又先后出臺了《自治區(qū)計委、國土資源廳關(guān)于奎屯—塞里木湖高等級公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新政函[2001]1354號）、《自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（新價房字[2001]500號）、《關(guān)于烏魯木齊市基礎(chǔ)設(shè)施及周邊公路建設(shè)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通告》（烏市國土資發(fā)[2002]9號）和《關(guān)于印發(fā)精伊霍鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償規(guī)定的通知》（新政函[2005]108號）等文件，用以規(guī)范新疆境內(nèi)的農(nóng)村集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償工作。（二）現(xiàn)有農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償中出現(xiàn)的問題由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，因此《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。另外，我國的土地管理制度確立了農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)。這就使農(nóng)民家庭最重要的建筑物——房屋的補(bǔ)償成為了一個并沒有法律確認(rèn)的地上附著物，在補(bǔ)償中極易引起糾紛。如拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題，對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題，拆遷農(nóng)房租賃戶時涉及的租賃法律關(guān)系等等，其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。二、農(nóng)村集體土地征收中地上附著物拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，其中地上附著物更是涉及農(nóng)民基本生活生產(chǎn)需要的重要財產(chǎn)。鑒于此，在處理地上附著物拆遷補(bǔ)償時，尤其是在地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算中，應(yīng)該切實(shí)遵守以下原則：（一）民主議定原則和合法性原則。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。（三）權(quán)利、義務(wù)相一致原則集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地拆遷款項(xiàng)。拆遷應(yīng)該是拆遷利益雙方的平等關(guān)系，占有一方應(yīng)該對被占有一方給予補(bǔ)償，而且拆遷補(bǔ)償價格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定都應(yīng)該保證實(shí)現(xiàn)拆遷利益雙方在法律上以及在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上都是平等的主體，無論是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換都應(yīng)按等價有償?shù)姆绞竭M(jìn)行。在實(shí)現(xiàn)公正補(bǔ)償以后，個人、集體權(quán)利獲得相應(yīng)等價合理補(bǔ)償，而國家獲得需要的資源，實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展，這才是最佳的資源配置方式，也就是市場經(jīng)濟(jì)的方式。如果制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不合理，則必然影響拆遷或被拆遷方的利益，也有損于政府拆遷補(bǔ)償工作的社會聲譽(yù)和權(quán)威性，從而使拆遷工作引起社會關(guān)系的不和諧。（六）以人為本，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾利益的原則地上附著物拆遷補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)的測算和制定必須充分考慮有關(guān)當(dāng)事人的角色和心態(tài)，充分尊重被拆遷人地上附著物的價值，同時兼顧拆遷人實(shí)施拆遷的社會經(jīng)濟(jì)需要性，既節(jié)省拆遷人的拆遷補(bǔ)償成本，又遵循確保被拆遷人滿意的原則，最終達(dá)到和諧拆遷的目的。政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各地物價水平都會有不同程度的浮動，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算工作中，要密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)計算方法把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算工作做細(xì)做精。根據(jù)各地調(diào)研情況嚴(yán)格務(wù)實(shí)操作，地上附著物補(bǔ)償類別做到不漏不重，有則補(bǔ)之，無則不補(bǔ)，測算過程做到精細(xì)嚴(yán)密，對測算結(jié)果多方求證，做到精益求精。今后的農(nóng)村集體土地征遷工作，可以在以下幾個方面的基礎(chǔ)上展開。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、群眾意識，認(rèn)真處理好建設(shè)發(fā)展和保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，及時化解農(nóng)村拆遷中的各種矛盾，把工作做細(xì)，把好事辦好，確保社會的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋等附著物拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹壌蠓?，?dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及農(nóng)村拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，名稱可以是《農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法》，或者至少可盡快出臺一個《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》。房屋為農(nóng)戶提供了最基本的住宿場所，也是在征地拆遷工作中最受重視的被拆遷附著物。我國城市房屋和農(nóng)村房屋實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。而諸如農(nóng)村房屋財產(chǎn)的利用、處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地證或房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。因此，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證作為私有財產(chǎn)管理的一種制度，對于解決當(dāng)前集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償問題有著十分重要的意義。拆遷前應(yīng)向被拆遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。還要建立透明的拆遷工作制度。同時，在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。合理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地價既要體現(xiàn)土地