【正文】 把農(nóng)民與城鎮(zhèn)個體工商戶進行平等納稅比較，工商戶年應(yīng)交稅所得額如不超過5000元，適用于5％的稅率，農(nóng)民也最多也就適用5％的稅率，但農(nóng)業(yè)稅的實際稅率大都保持在10％左右的水平上。我們還可以從城鄉(xiāng)居民之間的稅負比較中看出城鄉(xiāng)居民的嚴重不平等。其三是國民待遇中的市民偏向。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向。首先是國民經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)偏向。在這種情況下，即使是涌入城市的農(nóng)村富余勞動力，從本質(zhì)上講也沒有被工業(yè)化與城市化所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村富余勞動力始終游離于現(xiàn)代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時間奉獻給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養(yǎng)他的故鄉(xiāng)，把養(yǎng)老的包袱又甩給了農(nóng)村。其三是農(nóng)村人口向城市遷移的過程緩慢而艱難。其次是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2005年底，同時每年將還有600萬人成為新增加的勞動力。當(dāng)前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移正遭遇三大“瓶頸”制約。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時間上被人為分割，因此當(dāng)市場上一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求時，必然會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上的大起大落，而以單家獨戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體卻無法有效掌握市場信息，價格好時他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。加上長期以來對自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)以及瘋牛病、禽流感等疫病從來沒有間斷過，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)欠收甚至完全失收，這種災(zāi)難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時甚至是毀滅性的。農(nóng)業(yè)是以生命有機體作為生產(chǎn)對象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，即：外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險的“先天不足”導(dǎo)致農(nóng)民無法穩(wěn)定增收。該村有一個農(nóng)戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開支近2萬元的醫(yī)療費用，現(xiàn)在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬元的外債。這些農(nóng)民大多患的是肝炎、結(jié)核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長，每年要幾千元甚至上萬元的醫(yī)療費用。三是醫(yī)療費用高。如果這個孩子再讀完四年大學(xué)，則至少還需要4萬元，到了這個階段，大多數(shù)農(nóng)民家庭就不得不靠借債來維持了。據(jù)反映，現(xiàn)在農(nóng)村中一名初中生一年的學(xué)雜費至少要1000元，一名高中生一年的學(xué)費至少要2500元，一個農(nóng)村孩子如果只讀完高中。調(diào)查中，就有一個農(nóng)戶這樣反映，他準備利用自己的一處空閑的場地，加盟雙佳公司養(yǎng)殖肉雞，這本來是一個賺錢的項目，但他根本無法籌集到1萬元的啟動資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個項目。通過調(diào)查，我們還了解到三個帶有普遍性的現(xiàn)象，一是農(nóng)民貸款難。調(diào)查結(jié)果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23%；年收入7000—12000元的有18個戶，占60％；年收入12000元以上的有5戶，占17％。全村有10個村民小組，195個農(nóng)戶，662人，耕地面積489畝，2008年人均收入3000余元。一、對農(nóng)民收入現(xiàn)狀的一次典型調(diào)查就農(nóng)民收入現(xiàn)狀情況，我們到新鋪鄉(xiāng)東灣村做了一次典型調(diào)查。第一篇：農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報告農(nóng)民增收問題始終是“三農(nóng)”工作的核心問題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調(diào)研，進行了一些思考，在此談幾點個人看法和建議。東灣村是一個典型的純農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r在新鋪鄉(xiāng)屬中等水平。調(diào)查過程中，我們選擇了30個具有一定代表性的農(nóng)戶進行了面對面地走訪。調(diào)查表明，這些農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30％左右；三是養(yǎng)殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。由于目前農(nóng)村基本上只有信用社一家金融機構(gòu)直接向農(nóng)民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。二是教育負擔(dān)重。對于一個農(nóng)民家庭來說。我們這次調(diào)查的農(nóng)戶中就有這樣一個例子，該農(nóng)戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學(xué)之后，他家不僅存款沒有了，反而欠了近3萬元的債務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在整個東灣村大約有10％的農(nóng)民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。同時，疾病還導(dǎo)致了他們的勞動能力降低甚至喪失，這無疑是雪上加霜。二、造成農(nóng)民增收難的深層次原因分析對上述調(diào)查情況進行分析，我們可以看出，造成農(nóng)民增收難的原因是綜合性的，可以說是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認為是由以下三個因素決定。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨著其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險。特別是在現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場經(jīng)濟紛繁復(fù)雜的市場風(fēng)險。但是伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國加入wto之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)。（二）農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不充分的“后天乏力”導(dǎo)致農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的難度加大。首先是農(nóng)村富余勞動力基數(shù)太大。問題還在于，一方面從總量上看勞動力市場是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動力和技術(shù)工人短缺的問題，近階段在廣東沿海城市出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便說明了這一問題。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，％，％，％，％，％，這些都決定了大部分農(nóng)民工進城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動強度大而工資卻相對較低。我國計劃經(jīng)濟時期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度、城市用工制度等。（三）國家宏觀收入分配政策偏差使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國政府對工業(yè)投資占總投資的比重在45％62％之間，而對農(nóng)業(yè)的財政投資從未超過8％，最少年份為3％，這種工業(yè)偏向運行格局產(chǎn)生的直接結(jié)果是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化。長期以來，城市公共物品幾乎全部由國家負擔(dān)，如路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負擔(dān)與自主解決，這種不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)居民的社會保障體系由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障構(gòu)成，保障項目齊全而且水平較高，而農(nóng)村居民只有最近幾年才開始試點推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療。在稅費改革以前，城市居民個人所得稅起征點為月稅收800元，年收入9600元以內(nèi)不納稅，按照這一標準，可以說95％以上的農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)納稅。從經(jīng)濟學(xué)角度講，經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，決定社會事業(yè)進步的差距；反過來，從社會學(xué)角度講，社會事業(yè)進步的差距，又使經(jīng)濟發(fā)展水平的差距越來越大。三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的對策措施由于制約農(nóng)民收入增長的因素是多方面的，因此，筆者認為，解決農(nóng)民收入問題不可能一蹴而就，也沒有一勞永逸的辦法，促進農(nóng)民增收必須堅持長短結(jié)合，多管齊下。（一）立足當(dāng)前，四措并舉提高農(nóng)民現(xiàn)實收入。要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路。二是要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。具體到我們**縣，就是要緊扣消費市場需求，大力整合本地資源，充分放大現(xiàn)有優(yōu)勢，突出做好生態(tài)文章，重點打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系。同時結(jié)合本地自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展從事深加工、精加工的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)，進一步拓寬增加農(nóng)民就業(yè)渠道。4，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，保證農(nóng)民增收“輕裝上陣”。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)項目資金?？顚Ｓ茫ＷC各項惠農(nóng)補貼及時足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。（二）著眼長遠，四管齊下夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，真正使農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。提高勞動力素質(zhì)，加強農(nóng)村人力資本開發(fā)。所以，從現(xiàn)在起，要從三個方面著手提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供智力支持。堅持從娃娃抓起，實現(xiàn)高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，要努力保證不出現(xiàn)一個農(nóng)村孩子因貧困而失學(xué)。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)民增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。加強勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)，做到擴大總量與質(zhì)量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并重。逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期型向長期型轉(zhuǎn)變、由松散型向組織型轉(zhuǎn)變。一是要以擴展就業(yè)為突破點，徹底改革戶籍制度，取消對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，讓農(nóng)民能自由平等地依照經(jīng)濟比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必然會擴大城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品有支付能力的需求，因此即使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不提高，農(nóng)民收入也會上一個新臺階。加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。第二篇：新時期農(nóng)民持續(xù)增收情況調(diào)研思考農(nóng)民收入問題可以說是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題的集中反映，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，事關(guān)全局。根據(jù)這一目標，我區(qū)農(nóng)民人均純收入2020年將達到23184元，％，而在今年的區(qū)人代會上，我區(qū)已明確農(nóng)民人均收入增長8％的目標任務(wù)。通過近期調(diào)研，本文擬對近年來我區(qū)農(nóng)民收入增長情況的分析，找出影響收入變化的因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，提出實現(xiàn)農(nóng)民收入進一步增長的有效途徑。在農(nóng)民收入持續(xù)增長的同時，農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的趨勢性變化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，主要表現(xiàn)在以下四個方面：（一）農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻力基本保持平衡。由此可以看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)占整個農(nóng)村經(jīng)濟的比重不是很高，但農(nóng)業(yè)凈收入的穩(wěn)定增長，對于實現(xiàn)農(nóng)民增收仍具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進，大量的外地務(wù)工經(jīng)商人員進入我區(qū)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，主要分布在我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數(shù)的67％以上。人均1533元，％。由于農(nóng)民的人均財產(chǎn)性收入已由2005年的590元增加到1533元，可以說財產(chǎn)性收入已快速成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟增長點。我區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金和國家政策性直接補貼等部分。如再加上被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金等收入，其農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入要占當(dāng)年農(nóng)民純收入的10％以上。（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重較前兩年有所下降，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入來源的主導(dǎo)地位將不會削弱，并隨著工業(yè)化、城市化的推進，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主導(dǎo)地位會不斷鞏固，對農(nóng)民增收的貢獻力將呈現(xiàn)趨勢性增強。就目前來看，農(nóng)民收入面臨的突出問題有兩點：（一）農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)萎縮趨向。受此次國際金融危機影響，我區(qū)部分企業(yè)，尤其是外向型經(jīng)濟程度較高的企業(yè)，都不同程度地存在著停產(chǎn)停業(yè)，并由此造成了部分外來