【正文】 ，他強(qiáng)調(diào)人民幣匯率一定幅度的升值，有利于逐步淘汰低附加值、低科技含量和資源高消耗、環(huán)境高污染的外向型企業(yè)，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?！靶枰赋龅氖?，反思2005年以來(lái)人民幣升值過(guò)程，持續(xù)、小幅度的升值方式，雖然減輕了匯率調(diào)整對(duì)出口產(chǎn)業(yè)的沖擊，但也帶來(lái)了大量國(guó)際資本的流入和利益損失。同時(shí)，前一階段，美元在波動(dòng)中呈現(xiàn)貶值趨勢(shì)，相應(yīng)地人民幣對(duì)歐元、日元相對(duì)貶值，國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲再度高漲。因此，余斌指出，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免。最近一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)與美國(guó)、歐盟之間的貿(mào)易摩擦明顯增加，正是在這一背景下發(fā)生的。但居民消費(fèi)不振，實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率攀升。尹中卿認(rèn)為，這將在一定程度上影響我國(guó)2010年出口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其四，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。其二，在二次分配中，加大調(diào)節(jié)力度，有效抑制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)；調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)供給，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善消費(fèi)者預(yù)期?！币虼?，余斌認(rèn)為，無(wú)論從短期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還是從中長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從主要依賴出口、投資轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)擴(kuò)張，政策重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)著力消除制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙。最高20%收入組所占收入相當(dāng)于最低20%。2008年我國(guó)教育、%，與人均GDP3000美元以下和3000～6000美元國(guó)家相比，；三是居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升。但是，在余斌看來(lái)，一方面，政府刺激消費(fèi)的政策成本不斷提高，邊際效應(yīng)逐步減弱；另一方面，制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙未消除，2010年消費(fèi)增幅難以達(dá)到2009年的水平。過(guò)兩天老百姓不吭聲了，就繼續(xù)讓它漲”，而是要通過(guò)保障房制度、土地財(cái)政和物業(yè)稅等綜合角度，“拿出長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的政策辦法”。房?jī)r(jià)上漲，難以承受目前房?jī)r(jià)的人增加，政府應(yīng)通過(guò)加快廉租房建設(shè)等，保障低收入群體的住房需求。在保障首次購(gòu)房、改善性住房需求的同時(shí)，通過(guò)利率、稅收等政策有效打擊投資性需求，減輕商品房供不應(yīng)求和價(jià)格上漲壓力。二是區(qū)別真實(shí)需求與投資需求?；诖耍岢鲆獏^(qū)別以下三種情況：一是區(qū)別不同市場(chǎng)面臨的矛盾，采取差異化政策。一旦陷入需求萎縮金融風(fēng)險(xiǎn)加劇市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮的惡性循環(huán)，將會(huì)使已有的穩(wěn)定回升局面受到?jīng)_擊，并可能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困境。一旦我國(guó)房地產(chǎn)泡沫化，其危害同樣難以估量。導(dǎo)致社會(huì)恐慌心理加重，投資需求日盛，供求矛盾凸顯，房地產(chǎn)泡沫日趨嚴(yán)重，市場(chǎng)面臨調(diào)整?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿指出，當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)正處于以購(gòu)買(mǎi)住房、汽車(chē)為主的階段，2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面，在相當(dāng)程度上還要依靠房地產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展?！币皇窃诒Ｕ弦验_(kāi)工建設(shè)的投資項(xiàng)目的資金需求的同時(shí)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況隨時(shí)調(diào)整資金下?lián)苓M(jìn)度和建設(shè)規(guī)模；二是在信貸規(guī)模比上年明顯縮減的前提下，積極引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是支持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是加大補(bǔ)貼力度，提高城市低收入群體和農(nóng)村居民的收入水平與抗通脹能力。所以，今年的主要難處和第一風(fēng)險(xiǎn)是CPI。其實(shí)，CPI轉(zhuǎn)正以來(lái)，面臨的最大問(wèn)題就是是否加息。如果不上調(diào)利率，就會(huì)出現(xiàn)存款搬家現(xiàn)象，推進(jìn)資產(chǎn)泡沫。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，M1如果超過(guò)M2，而且如果M1有30%左右的增速，大概6～9個(gè)月后，物價(jià)一定會(huì)上去?！笔紫仁禽斎胄屯?，今年全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，大宗商品價(jià)格也上升。最后，在成本上升、比較收益發(fā)生重大調(diào)整的共同推動(dòng)下，供求平衡相對(duì)脆弱的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，并逐步向普通工業(yè)產(chǎn)品傳導(dǎo)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌借本刊記者提醒說(shuō)，物價(jià)終究是貨幣現(xiàn)象，“不同于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)前貨幣供應(yīng)量的大幅度增加，首先會(huì)推高資源型產(chǎn)品價(jià)格，如土地、礦產(chǎn)品等。物價(jià)上漲壓力加大2010年是否面臨通脹壓力存在分歧。采訪中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立告訴本刊記者，最后可能是8萬(wàn)億，“，但8萬(wàn)億仍然是適度寬松的政策。這意味著，在國(guó)際金融危機(jī)仍然在演化的過(guò)程中，當(dāng)前的宏觀調(diào)控任務(wù)在去年的基礎(chǔ)上，又新加了一項(xiàng)內(nèi)容：在保證充裕流動(dòng)性以保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)回暖向好的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)流動(dòng)性流速和流向以防止推漲CPI?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)擔(dān)心超量流動(dòng)性，“總量控制沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是資金的分配和流向。如何判斷和把握今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，再次成為今春全國(guó)“兩會(huì)”焦點(diǎn)議題。第一篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年潛在最大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年潛在最大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)2010年03月14日07:39《瞭望新聞周刊》我要評(píng)論(132)字號(hào)：T|T《瞭望》文章：中國(guó)經(jīng)濟(jì)五大警示性風(fēng)險(xiǎn)今年的主要難處和第一風(fēng)險(xiǎn)是CPI，潛在的最大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)文/《瞭望》新聞周刊記者王健君張輝3月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，%，%，%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，不但接近《政府工作報(bào)告》3%的年度目標(biāo)，%的中國(guó)1年期存款基準(zhǔn)利率?！敖衲杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有問(wèn)題，肯定超過(guò)8%的目標(biāo)任務(wù)，相反擔(dān)心會(huì)不會(huì)超得太多?！比绻渴泻凸墒斜容^“涼”，流動(dòng)性可能會(huì)壓倒商品市場(chǎng)，推漲CPI?？梢哉f(shuō)，流動(dòng)性已經(jīng)成為今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康與否和風(fēng)險(xiǎn)大小的關(guān)鍵變量?！笔聦?shí)上，一年多來(lái)特殊背景下積累的這些流動(dòng)性，已經(jīng)直接或間接造成了今年將要面對(duì)的五方面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能普遍過(guò)剩，夏糧、秋糧連續(xù)豐收，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充分，在現(xiàn)行價(jià)格水平下供過(guò)于求壓力較大，因此2010年不存在明顯通脹壓力。由于流動(dòng)性泛濫、投機(jī)活躍，資產(chǎn)價(jià)格上漲并形成泡沫，如當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，通脹預(yù)期不斷加強(qiáng)?！苯?，央行副行長(zhǎng)、IMF總裁特別顧問(wèn)朱民在一次內(nèi)部活動(dòng)上直言，“中國(guó)今年最大的風(fēng)險(xiǎn)就是通脹。中國(guó)是大宗商品進(jìn)口國(guó)，輸入型通脹占中國(guó)通脹的相當(dāng)大部分；其次是勞動(dòng)力成本上升，今年又是一個(gè)基建高潮，而且上游企業(yè)開(kāi)始調(diào)價(jià)，水電價(jià)格改革啟動(dòng)。朱民認(rèn)為，一旦出現(xiàn)通脹，將產(chǎn)生兩個(gè)新問(wèn)題：其一，%，如果通脹率達(dá)到4%，%了。其二，CPI是非均衡變化，如果CPI達(dá)到4%或4%以上，會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格迅速上升，老百姓便開(kāi)始搶購(gòu)，會(huì)形成社會(huì)問(wèn)題。但加息又會(huì)引起新問(wèn)題，比如企業(yè)成本問(wèn)題、外資流入問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題等。因此，余斌認(rèn)為，“為防止資產(chǎn)價(jià)格和物價(jià)過(guò)快上漲，把握宏觀調(diào)控的力度與時(shí)機(jī)顯得尤為重要。房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨調(diào)整“房地產(chǎn)涉及六十多個(gè)行業(yè)，所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度低了，不但直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還涉及到就業(yè)。但是，2009年以來(lái)，由于信貸空前寬松，自住性需求與投資需求相結(jié)合，房地產(chǎn)市場(chǎng)未經(jīng)實(shí)質(zhì)性調(diào)整就開(kāi)始再度走高，房?jī)r(jià)持續(xù)上升。對(duì)此，余斌借歷史經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，亞洲金融危機(jī)源于部分亞洲國(guó)家房地產(chǎn)和股市泡沫的破裂，本次金融危機(jī)則是美國(guó)房地產(chǎn)和基于房地產(chǎn)抵押貸款的金融衍生品泡沫破裂而引發(fā)的，“兩次危機(jī)的危害程度有目共睹。”他分析說(shuō)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況難以為繼，政府調(diào)整房地產(chǎn)政策、有效抑制泡沫已迫在眉睫，“但是，如果調(diào)整力度過(guò)大，導(dǎo)致房?jī)r(jià)由升轉(zhuǎn)降，消費(fèi)心理隨之改變，則有可能重現(xiàn)2008年下半年所出現(xiàn)的市場(chǎng)蕭條局面?！痹谏鲜鰞呻y選擇中，余斌強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)明確把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展作為宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，把拓展城市發(fā)展空間、有效增加土地和住房供給、緩解供求矛盾和平抑房?jī)r(jià)作為基本手段。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性市場(chǎng)特征，宏觀調(diào)控切忌“一刀切”，不宜根據(jù)北京、上海等城市房地產(chǎn)價(jià)格等情況的變化制訂針對(duì)全國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控政策。投資需求旺盛，加重了市場(chǎng)供不應(yīng)求和價(jià)格上漲。三是區(qū)別政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、湖北省荊門(mén)市市長(zhǎng)王玲更具體指出，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，決不能把穩(wěn)定僅僅理解為控制價(jià)格，“漲太快了，就趕緊擋一擋。消費(fèi)擴(kuò)張難以持續(xù)按照今年《政府工作報(bào)告》部署，2010年政府鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策基本保持不變，有些領(lǐng)域還進(jìn)一步加大了力度，這將有助于消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。他指出，現(xiàn)階段，制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重持續(xù)下降，不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于世界主要經(jīng)濟(jì)體平均水平；二是政府公共服務(wù)支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國(guó)家的平均水平。1990～2008年?！笆杖敕峙涓窬植缓侠?，差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重，高收入者消費(fèi)意愿不足，低收入者消費(fèi)能力不足，必然影響整體消費(fèi)的增長(zhǎng)。其一，改善初次分配格局，以加快要素價(jià)格形成機(jī)制和壟斷行業(yè)改革為突破口，合理提高勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。其三，以農(nóng)民工市民化為核心加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放強(qiáng)大內(nèi)需潛力。貿(mào)易摩擦和升值壓力2009年下半年以來(lái)，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲再度高漲。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施了力度較大的救助措施之后，金融體系趨于穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)信貸功能逐步恢復(fù)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從本國(guó)利益出發(fā)，為保護(hù)其脆弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、有限的就業(yè)崗位和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，金融保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，逆全球化思潮不斷蔓延。2010年，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且不排除刺激性政策逐步退出后面臨重大調(diào)整的可能。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是我國(guó)主要貿(mào)易伙伴，所占份額較高，貿(mào)易爭(zhēng)端將不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的恢復(fù)性增長(zhǎng)，也將對(duì)相當(dāng)部分出口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，2010年將保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定，這對(duì)于穩(wěn)定出口預(yù)期是必要的。”余斌的建議是，階段性、跨越式的升值方式，則有利于阻止國(guó)際資本的涌入，在相對(duì)脆弱的世界金融體系中保持我國(guó)金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，并減少利益損失。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大去年地方財(cái)政中。而今年地方政府面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是土地收入大幅減少。”許善達(dá)分析說(shuō)，“按照目前的實(shí)際情況，長(zhǎng)遠(yuǎn)看地方債務(wù)償還很成問(wèn)題。現(xiàn)在，市、縣兩級(jí)政府又因政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生巨額債務(wù)。而