【正文】 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 危險源：可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。本標準主要起草人：范圍本標準適用于井工煤礦的安全風險預控管理，露天煤礦及其它相關行業(yè)可作為參考。本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。第二篇：風險預控體系規(guī)范（定稿）目 錄 前言 1 1 范圍 1 2 規(guī)范性引用文件 1 3 術語和定義 1 4 管理要素及要求 3 總體要求 3 安全風險預控管理方針 3 風險預控管理 3 危險源辨識、風險評估 4 風險管理對象提煉、管理標準和管理措施制定 4 危險源監(jiān)測 4 風險預警 4 風險控制 4 信息與溝通 5 風險財政管理 5 工余安全健康管理 5 保障管理 5 組織保障 5 制度保障 5 安全文化保障 6 人員不安全行為管理 6 人員準入管理 6 人員不安全行為識別與梳理 6 員工崗位規(guī)范 6 不安全行為控制措施制定 6 員工培訓教育 7 員工行為監(jiān)督 7 員工檔案 7 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 7 采掘管理 7 地測管理 8 防治水管理 8 供用電管理 8 運輸提升管理 9 壓氣、輸送和壓力容器管理 9 通風管理 9 監(jiān)測監(jiān)控管理 10 瓦斯管理 10 防滅火管理 11 防塵管理 11 防突管理 12 爆破管理 12 綜合管理 12 煤礦準入管理 12 應急與事故管理 13 消防管理 14 職業(yè)健康管理 14 環(huán)境保護管理 15 手工工具管理 15 計量器具管理 15 登高作業(yè)管理 15 起重作業(yè)管理 15 標識標志管理 16 承包商管理 16 檢查、審核與評審 16 檢查 16 審核 17 管理評審 17《煤礦安全風險預控管理體系 規(guī)范》 前言為進一步規(guī)范煤礦安全管理工作，全面體現(xiàn)預防為主的思想，實現(xiàn)對風險的超前預控，以預防事故的發(fā)生，特制定本標準?！拔鍌€一”，包括風險預控管理體系不僅要讓領導知道，更要讓員工知道、做到；強調(diào)“要避免萬一，就要從一萬上下功夫”，在執(zhí)行力上下功夫，要做到“說到、知道、做到”。要聯(lián)系實際，學以致用。只不過對于條件復雜的煤礦，危險源的數(shù)量要多一些，管控的難度要大一些，但理論和方法是相同的。（六）體系具有普遍的適用性。煤礦客觀存在的危險源多達幾千甚至上萬條，但就某一個具體崗位而言，通過危險源的辨識和風險評估需要管控的危險源只有十幾條，需要重點管控的也就幾條，而且都是工人每天要干的事情，工人比較容易掌握，安全培訓的針對性更強。體系746項考核指標中，過程性指標有482項，%，依靠嚴格的過程控制來提升煤礦安全績效。推行體系后，安全管理是以過程控制為主，通過風險評估提前想到過程中會發(fā)生什么，通過過程控制盡量讓其少發(fā)生或者不發(fā)生。（四）注重過程控制，做到了安全管理的關口前移。這套體系以PDCA為運行模式，風險辨識與管理在PDCA循環(huán)運行中不斷重復完善，通過危險源監(jiān)測及時排查隱患，落實整改責任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長效機制，使隱患排查治理制度化和常態(tài)化，切實把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。最終達到員工自主管理的目的，切實解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問題。以區(qū)隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，制定針對性的管控措施并嚴格執(zhí)行，防范一般事故的發(fā)生。以領導干部和業(yè)務部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，防范較大以上事故。這套體系將危險源分為兩類，實行分級管理。推行體系后，各礦依據(jù)體系設計的一系列考核指標，將各項安全工作責任分解落實到了礦領導、各業(yè)務部門和崗位員工頭上，每項安全工作“誰主管、誰主抓、誰負責”分工清楚，每個領導負責幾個元素，每個員工負責幾項工作，責任非常明確。（一）推動了全員參與，將安全責任落到了實處。采用了子分公司月度、季度考核和集團公司年考核相結合的動態(tài)考核辦法。四、煤礦風險預控管理體系的作用體系推行初期，由于大家對體系了解不夠，重視不夠，推行工作困難重重，阻力很大。預控保障機制。綜合要素管理。這部分主要針對煤礦采、掘、機、運、通、地測、防治水等生產(chǎn)系統(tǒng)中工藝、設備和有害物等危險源的安全控制，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全質量標準化標準》和其他適用的法律法規(guī)要求，明確了管控標準和要求。這部分從人員準入開始，從源頭上排查不安全行為人，到過程中強化人員安全培訓，加強不安全行為梳理，矯正不安全行為，實施安全激勵政策，提高人員自主防范能力，降低不安全行為發(fā)生機率，用7個元素規(guī)定了煤礦開展不安全行為控制工作的方法和要求。煤礦風險辨識與管理部分設計了5個元素，即上面“一個流程”中的5個元素。三、五個部分 風險預控管理體系是按照系統(tǒng)化原則進行設計的，由風險辨識與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理和預控保障機制五個部分構成。該理論闡明了煤礦安全生產(chǎn)事故是在內(nèi)因和外因共同作用下能量意外釋放的結果，要想控制事故的發(fā)生，就要控制事故的內(nèi)因，排除誘發(fā)事故發(fā)生的外因，為煤礦實現(xiàn)切斷煤礦事故因果鏈、建立風險預控管理流程奠定了基礎。根據(jù)該法則明確了我們安全工作基本原則，即防范大事故必須從消除小事故和隱患做起，將管理的重心下移、關口前移，變被動為主動，變事后查處為風險預控。(3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖發(fā)生過程，即：(1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結果。這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。（二）兩個理論海因里希法則。危險源預警。危險源監(jiān)測。風險管理標準和管理措施。風險評估。安全管理基本情況及煤礦風險預控管理系統(tǒng)。第一篇：風險預控體系會議紀要風險預控體系會議紀要時間： 地點：會議室 主辦：體系辦參會單位和人員：蘆子溝各隊（科）長，平煤神馬施工隊，地寶施工隊。題目：《實施風險預控管理，建立安全長效機制》主講：安全副礦長 根據(jù)大會安排，介紹了煤礦風險預控管理體系，并介紹了煤礦風險預控管理體系的實施背景、主要內(nèi)容和重要作用等幾個方面內(nèi)容。煤礦安全管理體系概括為“五個一”，即：樹立一個理念；構建一套體系；探索一條途徑；打造一支隊伍；培育一種文化。對煤礦辨識出來的幾千條甚至上萬條危險源，進行評估分級，搞清哪些是重大風險，哪些是中等、一般的風險，進而明確安全管控的重點。依法制定危險源管理標準，確定危險源管到什么程度、達到什么標準才能不出事故，解決每個管控重點“如何管”和“如何管得有效”的問題。在生產(chǎn)過程中，煤礦需要通過監(jiān)測危險源是否處于受控狀態(tài)，檢驗管控標準和措施實施的效果如何，動態(tài)排查事故隱患。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)危險源未有效控制的情況，及時分 風險預控體系會議紀要級預警，促進現(xiàn)場迅速落實整改和控制措施，預防事故發(fā)生。這個法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計許多災害開始得出的一個重要結論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫海因里希事故法則。該理論認為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結果。(2)事故的發(fā)生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態(tài)。(4)人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。內(nèi)外因事故致因理論。風險預控體系會議紀要基于這兩個基本理論，設計了這套煤礦安全風險預控管理體系。這五部分既相互獨立，又相互關聯(lián)和作用，形成了以風險辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理為重點，以預控保障機制為支撐的全面的、系統(tǒng)的安全管理體系。人員不安全行為控制。生產(chǎn)系統(tǒng)控制。整個生產(chǎn)系統(tǒng)控制部分分為15個子系統(tǒng)，包含了112個元素。這部分設計了6個子系統(tǒng)23個元素，對“生產(chǎn)系統(tǒng)控制”之外的地面輔助作業(yè)、應急救援、職業(yè)衛(wèi)生和健康服務、環(huán)境管理、承包商管理等，做了詳細規(guī)定，是煤礦實現(xiàn)全面、全方位管理不可缺少的部分。為保障這一整套體系的有效運行，充分調(diào)動各級人員落實體系的積極性，用5個子系統(tǒng) 風險預控體系會議紀要14個元素，分別規(guī)定煤礦組織機構、安全投入、考核與獎懲機制和安全文化建設等，確保體系各項要求的有效落地。為此，集團公司多次舉辦了各個層次的培訓班和經(jīng)驗交流會，并建立了強有力的考核獎懲機制。經(jīng)過應用實踐，我們總結體系的作用，大致有以下方面。以前我們的煤礦雖然都建立了安全生產(chǎn)責任制，但由于責任不具體、可操作性不強，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落到實處。（二）提供了一套好的辦法，實現(xiàn)了危險源的全面管控。一類是系統(tǒng)性危險源管控。另一類是崗位危險源管控。我們通過危險源的辨識 風險預控體系會議紀要確定安全管理的對象；通過風險評估確定安全管理的重點；通過管理標準的引入確定安全管理的依據(jù)和尺度；通過管理措施的制定確定達到標準的途徑和方法。（三）實現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進。體系自身也在體系策劃、體系運行、體系考核評審和體系改進的PDCA循環(huán)中，不斷完善，持續(xù)改進。我們以前的管理是以結果為主，查出一個問題處理一個問題，安全工作跟著問題跑。這套體系從煤礦設計開始，覆蓋了礦井建設、生產(chǎn)直到礦井報廢的全過程。（五）簡便實用，便于員工掌握。風險預控體系會議紀要只要每個員工知道了本崗位的危險源，并嚴格按標準做到了，就能確保安全。風險預控管理體系是針對煤礦行業(yè)特點的一套安全管理的方法，適用于不同類型、不同條件、不同規(guī)模的煤礦。要深入學習，心領神會。要下工夫，強力推行。要舉一反三，廣泛借鑒。本標準由神華集團有限責任公司、國家煤礦安全監(jiān)察局提出。本標準主要起草單位：神華集團有限責任公司。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版不適用于本標準，然而鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。GB/T280012001 GB/T280022001 《煤礦安全規(guī)程》《煤礦質量標準化標準及考核評級辦法》 3 術語和定義下列術語和定義適用于本標準。 危險源辨識：認識危險源的存在并確定其特性的過程。 風險評估：評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。 危險源監(jiān)測：通過管理與技術手段檢查、測量危險源存在的狀態(tài)及其變化的過程。 不安全行為：可能產(chǎn)生風險或導致事故發(fā)生的行為。 煤礦安全風險預控管理：在煤礦全生命周期中對系統(tǒng)中危險源進行預先辨識和風險評估，進而對其進行消除或控制，實現(xiàn)煤礦人機環(huán)管系統(tǒng)的最佳匹配，使風險降低到組織可容許程度的管理過程。 風險管理標準：針對管理對象所制定的以消除或控制風險的準則。 “PDCA”：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進。 可容許的風險：根據(jù)組織法律義務和安全風險預控管理方針，已降至組織可接受的程度的風險。安全風險預控管理體系包括：管理方針、風險預控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評審。 安全風險預控管理方針煤礦應制定安全風險預控管理方針，方針應： a)經(jīng)煤礦最高管理者批準；b)明確安全風險預控管理總目標；c)包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對持續(xù)改進安全績效的承諾； d)體現(xiàn)對員工進行持續(xù)培訓的要求； d)針對煤礦安全風險的性質和規(guī)模； e)形成文件，實施并保持；f)傳達到全體員工，使其認識到各自的安全風險預控管理的義務、責任； g)可為相關方所獲?。籬)定期評審，以確保其與煤礦的發(fā)展相適宜。 危險源辨識、風險評估煤礦應組織員工對危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識和風險評估，并確保： a)危險源辨識前要進行相關知識的培訓； b)辨識范圍覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域；c)對所有工作任務建立清冊并逐一進行危險源辨識和風險評估，并對危險源辨識和風險評估資料進行統(tǒng)計、分析、整理、歸檔；——危險源辨識、風險評估應采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實際相符； ——對辨識出的危險源進行分級分類；——危險源辨識時考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)； ——采用事故樹分析法對系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機電運輸系統(tǒng)、“一通三防”系統(tǒng)）中存在的危險源進行辨識；d)工作程序或標準改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設備和設施有重大改變時，能及時進行危險源辨識和風險評估；e)發(fā)生事故（包括未遂)、出現(xiàn)重大不符合項時能及時進行危險源辨識和風險評估。 危險源監(jiān)測煤礦應采取措施對危險源進行監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。 風險預警煤礦應采取措施對危險源產(chǎn)生的風險進行預警，使管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。 風險控制煤礦應建立程序以確保風險管理標準、風險管理措施及相關法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實現(xiàn)對風險的控制。 信息與溝通煤礦應建立并保持程序，以確保員工與相關方能夠及時獲取風險預控管理信息，并可相互溝通、告知，煤礦應確保：——員工參與風險預控管理方針和程序的制定、評審；——員工參與危險源辨識、風險評估及管理標準、管理措施的制定； ——員工了解誰是現(xiàn)場或當班急救人員；