【正文】 。(1)關(guān)于范圍問(wèn)題。總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，既可以鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)基層的積極性，又能夠把好的做法及時(shí)推廣開來(lái)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其適用性和可行性。上級(jí)黨委和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究，與基層一起商量相應(yīng)的措施和辦法，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持這項(xiàng)改革?；鶎拥母母锾剿麟y免有不完備之處，上級(jí)黨委和有關(guān)部門要實(shí)事求是的分析，肯定和保護(hù)基層創(chuàng)新的積極性。(4)上級(jí)黨委和有關(guān)部門要積極為鎮(zhèn)公推直選創(chuàng)造條件。在鎮(zhèn)“公推直選”中，縣（市）委組織部門既是程序和規(guī)則的設(shè)計(jì)者，又是具體的實(shí)施者和組織者，轉(zhuǎn)換職能和工作方式尤其重要?？h（市）委是“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最基層的決策者，縣（市）委認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，才能把方方面面的力量組織起來(lái)，才能在縣（市）一級(jí)層面把公推直選涉及的相關(guān)政策問(wèn)題解決好，才能創(chuàng)造有利于公推直選的良好環(huán)境。因此，雙向互動(dòng)，上下結(jié)合，是把鎮(zhèn)干部選任制度改革引向深入的必然要求。試點(diǎn)依照指導(dǎo)小組意見(jiàn)操作，但不能依賴指導(dǎo)小組。市委感到，公推直選的過(guò)程固然需要指導(dǎo)小組精心指導(dǎo)，但試點(diǎn)鎮(zhèn)是主體，是唱主角的，主角的定位不能變。三是既重“組織”指導(dǎo)，更重“自身” 定位。要讓全體黨員或選民充分表達(dá)自己的意愿和意志，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)積極參與民主提名、民主推薦、民主選舉，真正把自己想選的人推出來(lái)、選出來(lái)。有效落實(shí)廣大黨員群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式過(guò)程中所包涵的進(jìn)一步發(fā)展民主這層內(nèi)涵。把公推直選的精神告知廣大黨員、干部和群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)，形成參與競(jìng)職者踴躍參加，推選者積極參與的良好局面。而且要把思想發(fā)動(dòng)貫穿于公推直選的全過(guò)程。我們?cè)诠浦边x的試點(diǎn)操作中，著重把握好以下幾個(gè)方面：一是既重“公推直選”的程序規(guī)范，更重推選過(guò)程中的思想發(fā)動(dòng)。在埭頭鎮(zhèn)，所有黨委委員候選人都作自我介紹，書記、副書記候選人進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)，黨委書記候選人進(jìn)行答辯的基礎(chǔ)上，898名與會(huì)黨員以無(wú)記名投票方式，分三輪直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委委員、書記和副書記。（6）直接差額選舉。在選舉前，由市委組織部組成考察組對(duì)所有的候選人進(jìn)行考察，并將考察結(jié)果報(bào)告市委。然后，按得票多少確定候選人預(yù)備人選，報(bào)市委審批。三是通過(guò)發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，回答黨員、群眾提問(wèn)，提出工作思路和措施，承諾任期目標(biāo)。二是參加民主推薦會(huì)議對(duì)象力求具有廣泛性和代表性。一是召開各種形式的民主推薦會(huì)。并將審查結(jié)果向社會(huì)公示。（3）嚴(yán)格資格審查。采用個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法公開報(bào)名，動(dòng)員凡符合條件的人員積極報(bào)名，在更大范圍、更多層面選人。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證有關(guān)公推直選的信息傳播出自“一張嘴”、“一個(gè)渠道”，防止拉選票、賄選等違法行為，接受社會(huì)與公眾的監(jiān)督。其基本做法為：（1）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。一、有益的探索：我市公推直選的基本做法鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基礎(chǔ)的行政單元，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國(guó)家執(zhí)政系統(tǒng)中的基層領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家賦予對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要職能，起著黨和國(guó)家聯(lián)系最廣大群眾的橋梁和紐帶作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制既必要又可行。第一篇：“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)踐與思考“main_tdbg_760i”構(gòu)建民主開放的基層干部選拔任用新機(jī)制──“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)踐與思考今年以來(lái)，**市在上級(jí)黨委及組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在埭頭鎮(zhèn)試行由全體黨員直接選舉鎮(zhèn)黨委委員、副書記和書記，在原平橋鎮(zhèn)試行由全體選民直接推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，從不同組織、不同對(duì)象、不同層面對(duì)公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了探索。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，我們組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，積極歸納 “公推直選”工作的基本做法、本質(zhì)特征和積極意義，剖析工作推進(jìn)中的的問(wèn)題和難點(diǎn)，對(duì)規(guī)范公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出若干對(duì)策建議，對(duì)構(gòu)建民主開放的基層干部選拔任用新機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。公推直選從程序、制度等諸多方面保障了黨員和選民的民主權(quán)利，無(wú)論是公推直選埭頭鎮(zhèn)黨委班子及副書記、書記，還是直接推薦平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。公推直選中，利用會(huì)議、廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報(bào)名的基本條件，務(wù)求公推直選工作家喻戶曉，深入人心。（2）面向社會(huì)報(bào)名。在平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)名中，我們?cè)诿嫦螯h政系統(tǒng)的同時(shí)，還面向社會(huì)，把**市2003年度納稅銷售在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表納入報(bào)名對(duì)象。由市紀(jì)委、市委組織部等有關(guān)職能部門組成資格審查小組，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。（4）多輪民主推薦。在埭頭和平橋的試點(diǎn)中采用了多輪民主推薦，市委常委會(huì)對(duì)埭頭鎮(zhèn)黨委候選人建議人選進(jìn)行差額票決；平橋鎮(zhèn)試點(diǎn)組織三輪推薦：全市領(lǐng)導(dǎo)代表“多選四”，鎮(zhèn)干群代表“四選二”，鎮(zhèn)全體選民“二選一”。平橋鎮(zhèn)的第二輪民主推薦參加為平橋鎮(zhèn)各級(jí)人大代表、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)屬部門主要負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記、村民委員會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村民小組長(zhǎng)等各方面的干部群眾代表。四是當(dāng)場(chǎng)投票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。（5）組織全面考察。黨組織對(duì)候選人進(jìn)行考察是公推直選的必經(jīng)程序，更是黨管干部的集中體現(xiàn)。將上級(jí)黨委批準(zhǔn)的候選人預(yù)備人選提交黨員大會(huì)或全體選民充分醞釀，再通過(guò)無(wú)記名投票差額選舉出鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人。在平橋鎮(zhèn)，經(jīng)登記的16676名選民中的16040名選民差額投票推薦（含委托投票的），％，時(shí)任鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記的同志以9307票被選民推薦為平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，％。在試點(diǎn)工作中，嚴(yán)格按照制訂的程序，一步一步嚴(yán)密組織實(shí)施，是確保公推直選工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但更重要的是要廣泛深入地搞好思想發(fā)動(dòng)工作。因此，在實(shí)施過(guò)程中，我們市委通過(guò)召開書記辦公會(huì)、市委常委會(huì)、公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通氣會(huì)、公推直選動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，進(jìn)行全面深入發(fā)動(dòng)；在試點(diǎn)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部會(huì)、人代會(huì)和黨員大會(huì)等一系列會(huì)議的基礎(chǔ)上，埭頭試點(diǎn)中還組織開展了“埭頭鎮(zhèn)三年成果展示”、“全體黨員看埭頭”等一系列活動(dòng)，進(jìn)行自上而下的全面發(fā)動(dòng)。二是既重“公推直選”的形式，更重?cái)U(kuò)大民主的內(nèi)涵。公推直選是擴(kuò)大民主的過(guò)程，是讓選舉人參政議政的過(guò)程，是廣大黨員和選民當(dāng)家作主的過(guò)程，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員接受選舉人監(jiān)督并選擇的過(guò)程。作為組織者，關(guān)鍵要使全體黨員和選民全面了解候選人的情況，讓廣大黨員有比較、有鑒別，從而形成自己要選誰(shuí)的意見(jiàn)，真正表達(dá)內(nèi)心的意愿。接受試點(diǎn)任務(wù)后，埭頭鎮(zhèn)和平橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一些成員一度存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為叫我們?cè)圏c(diǎn)就試點(diǎn)，反正有市指導(dǎo)小組的指導(dǎo)，叫我們?cè)趺醋鼍驮趺醋?，感到自身沒(méi)有多大責(zé)任。為此，我們進(jìn)一步統(tǒng)一試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委一班人的思想。由于定位比較明確，在試點(diǎn)過(guò)程中，埭頭鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)黨委很好地發(fā)揮應(yīng)對(duì)措施。（2）縣（市）委要作為“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一推動(dòng)力。(3)縣（市）委組織部門要積極轉(zhuǎn)變職能和工作方式。實(shí)踐證明，縣（市）委組織部門的這種職能和方式轉(zhuǎn)變好了，不僅可以發(fā)揮重要作用，而且能提升組織部門的威信和權(quán)威，在更高層次上落實(shí)黨管干部的原則。一是要積極鼓勵(lì)。二是要熱情支持。三是要推廣經(jīng)驗(yàn)。，完善操作程序。一是職位范圍。但從實(shí)際出發(fā)，為保證縣（市）一級(jí)黨委對(duì)鎮(zhèn)干部選拔的主導(dǎo)地位和作用，落實(shí)以基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主建設(shè)的精神，在今后的鎮(zhèn)公選范圍可視條件成熟情況而定。建議結(jié)合鎮(zhèn)換屆一并進(jìn)行，但原則上公推直選的班子成員應(yīng)在本地參加下屆繼任競(jìng)選，以保持工作的連續(xù)性和全方位檢驗(yàn)干部。我們認(rèn)為，鎮(zhèn)公推直選既應(yīng)該是使現(xiàn)有干部隊(duì)伍中優(yōu)秀人才脫穎而出的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)允許符合《國(guó)家公務(wù)員條例》規(guī)定擔(dān)任公務(wù)員的基本資格的人員參與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。目前各種形式都應(yīng)允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中加以完備。二是需經(jīng)過(guò)必要的理論測(cè)試，建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部題庫(kù)或建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)隨意提問(wèn)，保證能充分反映競(jìng)選者的真實(shí)水平?？刹扇‖F(xiàn)場(chǎng)抽演講題即興演講，抽簽回答必答題后再接受代表和評(píng)委的提問(wèn)。要在三個(gè)方面對(duì)“公推直選”工作進(jìn)行延伸，使“公推直選”成果得到擴(kuò)大和充分運(yùn)用，使其鏈條更加完整。主要是健全完善目標(biāo)管理制度、評(píng)議考核制度、罷免淘汰制度，使“良馬”始終處于競(jìng)爭(zhēng)的跑道上，始終處于逆水行舟、不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。調(diào)動(dòng)這部分同志的積極性，一般來(lái)講應(yīng)在做好思想政治工作的同時(shí)，由組織安排與本人能力相應(yīng)的適當(dāng)工作，除個(gè)別表現(xiàn)較差者外，一般可保留原有級(jí)別。公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅可以選出急需的鎮(zhèn)管理人才，也可以發(fā)現(xiàn)一批各方面需要的后備人才。，優(yōu)化政策環(huán)境。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命