【正文】 考慮：對(duì)于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第五章 附則第二十三條 本辦法由貢山縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)單位要對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)成其作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。第二十條 對(duì)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件，只審查審查涉及政府工作方面的內(nèi)容，認(rèn)為需要修改或廢止的，在按相關(guān)程序辦理的同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委，建議不被采納的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)決定。第十九條 對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求進(jìn)行修改，并重新發(fā)文或者公布。(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。第十六條 審查備案文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供其他有關(guān)文件和資料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提供；需要向其他有關(guān)單位和組織詢問情況的，有關(guān)單位和組織應(yīng)及時(shí)回復(fù)。第十四條 規(guī)范性文件審查的重點(diǎn)：(一)是否與憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和縣人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸；(二)是否越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施；(三)是否違法或不適當(dāng)設(shè)定行政審批、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資等項(xiàng)目；(四)是否違反規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。初審未發(fā)現(xiàn)問題的，填寫《初審意見表》，連同規(guī)范性文件交回法制工作委員會(huì)立卷歸檔；初審發(fā)現(xiàn)有問題的，提出審查建議，由規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第十一條 應(yīng)當(dāng)報(bào)送州人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件材料，由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)報(bào)送。備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十五份，同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。第八條 報(bào)送縣人大常委會(huì)人大常委會(huì)備案的規(guī)范文件材料，由縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)接收、登記、并分送縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。第三章 規(guī)范性文件的報(bào)送第七條 制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)具體部門和人員負(fù)責(zé)備案的承辦工作，并于規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案審查。第二章 報(bào)備單位及文件范圍第五條報(bào)備規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)包括:（一）縣人民政府；（二）縣人民法院，縣人民檢察院；（三）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)以政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布規(guī)范性文件的工作部門；（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)。第五條 縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì) 1 制定規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)。第三條 規(guī)范性文件備案審查，是指規(guī)范性文件在生效之后．要按法定期限報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案、審查、分類、歸檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。第一篇：第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作貢山縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（草案）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，指縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策所制定或通過的，適用于本行政區(qū)域的管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱。第四條 規(guī)范性文件備案、審查的原則：堅(jiān)持有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。縣人大常委會(huì)聯(lián)系法制工作委員會(huì)的副主任和各委室主要負(fù)責(zé)人組成規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送縣人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。第六條規(guī)范性文件的范圍包括：（一）具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則、通知、通告、意見；（二）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)由有關(guān)工作部門發(fā)布的或者有關(guān)工作部門之間聯(lián)合發(fā)布的，本條第（一）項(xiàng)所列文件。幾個(gè)部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案審查。第九條 制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)備案報(bào)告；(二)規(guī)范性文件正式文本；(三)制定依據(jù)；(四)制定說明。第十條 規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)制發(fā)規(guī)范性文件的必要性；(二)制發(fā)規(guī)范性文件的依據(jù)；(三)制發(fā)規(guī)范性文件所要解決的主要問題；(四)制發(fā)規(guī)范性文件過程中調(diào)查研究、征求意見情況，對(duì)相關(guān)部門提出意見的采納情況和矛盾協(xié)調(diào)情況；(五)起草部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見；(六)貫徹實(shí)施該規(guī)范性文件所需要采取的措施；(七)其他需要說明的問題。第三章 規(guī)范性文件的審查第十二條 收到備案機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料后，縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審查報(bào)送的材料是否齊全，是否符合備案格式，是否在法定期限內(nèi)備案，是否屬于備案范圍，并按照下列規(guī)定處理：(一)不屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件的，告知制發(fā)機(jī)關(guān)；(二)材料不齊的，通知制發(fā)機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充缺少的材料；(三)不符合備案格式的，通知制發(fā)機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正或者按照規(guī)定格式重報(bào)；(四)未在法定期限內(nèi)報(bào)備的，給予批評(píng)或者通報(bào)；(五)符合備案條件的，報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)批示送相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審查。第十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的，可以向常務(wù)委員會(huì)提出書面審查建議，說明申請(qǐng)審查的理由并附有關(guān)依據(jù)。第十五條 對(duì)下列規(guī)范性文件，可以進(jìn)行主動(dòng)審查：(一)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；(二)涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；(三)涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；(四)其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。第四章 規(guī)范性文件審查結(jié)果的處理第十七條 常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為備案的規(guī)范性文件不適當(dāng)或有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出決定。第十八條 主任會(huì)議采取下列方