【正文】 、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會(huì)保障體系。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)和救助問(wèn)題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。樹(shù)立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)予以幫扶。對(duì)殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)給予特惠性貼息貸款扶持，對(duì)福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實(shí)政府優(yōu)先采購(gòu)、專產(chǎn)專營(yíng)等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強(qiáng)。從中國(guó)殘聯(lián)近期對(duì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來(lái)看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，平均1個(gè)創(chuàng)業(yè)單位帶動(dòng)80100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。取消對(duì)精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。這既有利于實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。為解決以上問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。但政策實(shí)施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。完善鼓勵(lì)小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補(bǔ)貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，提供崗位預(yù)留和租金補(bǔ)貼?？紤]當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開(kāi)發(fā)總數(shù)的30%。為此筆者提出以下建議。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實(shí)施就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補(bǔ)貼及服務(wù)，如無(wú)障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補(bǔ)貼、無(wú)障礙員工生活設(shè)施改造補(bǔ)貼，免費(fèi)手語(yǔ)輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。而我國(guó)將各地社會(huì)平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。按比例就業(yè)制度的核心是實(shí)行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，%。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)是我國(guó)法定的一項(xiàng)特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認(rèn)識(shí)不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來(lái)作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。實(shí)施“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，有利于促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會(huì)保障，主要建議如下?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機(jī)遇。一些地方和部門對(duì)殘疾人仍存在歧視和偏見(jiàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場(chǎng)變化能力也較差。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。我國(guó)殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會(huì)總體就業(yè)水平仍存在較大差距。④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。省市縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)等輔助性就業(yè)進(jìn)入探索實(shí)踐階段。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級(jí)政府興辦的福利企業(yè)，擴(kuò)展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開(kāi)放初期的不足10萬(wàn)猛增到200余萬(wàn)。先后實(shí)施了殘疾人事業(yè)的4個(gè)五年計(jì)劃和殘疾人就業(yè)配套實(shí)施方案，殘疾人就業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實(shí)施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕84號(hào)），要求進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。1988年，鄧樸方同志在中國(guó)殘聯(lián)第一次全國(guó)代表大會(huì)上作出了發(fā)展“勞動(dòng)福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問(wèn)題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開(kāi)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而開(kāi)拓出一條有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。這些措施有力地落實(shí)了我國(guó)集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過(guò)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護(hù)措施，進(jìn)一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式。1982年聯(lián)合國(guó)確定19831992年為“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)僅有福利企業(yè)1106家，；。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。城鎮(zhèn)扶持有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的給予救濟(jì)。在當(dāng)前國(guó)家加大保障和改善民生力度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的新形勢(shì)下，如何盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動(dòng)安置型”向“勞動(dòng)保障型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。目前我國(guó)有殘疾人8300多萬(wàn)，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬(wàn)，其中農(nóng)村2400萬(wàn)、城鎮(zhèn)770萬(wàn)，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬(wàn)、不在業(yè)殘疾人329萬(wàn)。 綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái) 事業(yè)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng) 信息報(bào)送系統(tǒng) 郵件服務(wù)系統(tǒng)首頁(yè) 殘聯(lián)概況 領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介 機(jī)構(gòu)設(shè)置 事業(yè)發(fā)展 文獻(xiàn)中心 政策法規(guī) 業(yè)務(wù)頻道 事業(yè)統(tǒng)計(jì) 服務(wù)指南 簡(jiǎn)報(bào)理論研究 維權(quán) 組織建設(shè) 康復(fù) 社會(huì)保障 就業(yè) 第一篇：殘疾人就業(yè)政策skip to 第二代殘疾人證管理 扶貧 教育 宣傳文化 體育 國(guó)際合作 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì) 人事 黨建 信息化您所在的位置 : 首頁(yè) 就業(yè)研究與交流就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”探討20111022 【字體 :大中小】 【打印】就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。一、以勞動(dòng)福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國(guó)成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟(jì)殘，保障殘疾人生活。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)?！拔母铩苯Y(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬(wàn)人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。我國(guó)政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開(kāi)展了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達(dá)到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，%；1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立；1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會(huì)開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)在上海等8個(gè)城市開(kāi)展殘