【正文】 嚴肅對待，堅決執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會及委員長、國務(wù)院及總理、各地方人民政府及其首長，可以發(fā)布命令（令）；國務(wù)院各部部長可以發(fā)布命令（令）。寫作者只有做到了“五清楚”明確掌握領(lǐng)導(dǎo)意圖，行文才能真實地反映組織活動的面貌，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖。3．嚴格制定程序行政公文的制發(fā)主要是經(jīng)過：擬稿、核稿、呈批、簽發(fā)、繕印、用印、封發(fā)等程序，公文寫作者掌握了公文制文程序，可以提高公文的質(zhì)量，加快公文的運轉(zhuǎn)過程。如命令（令）、決定、通知、通報都有表彰先進的功能，但由于這些文種的性質(zhì)、級別、運行方式等不同，其表彰的內(nèi)容輕重、先進程度、所達到的目的也就有所不同，表彰時，要根據(jù)發(fā)文機關(guān)的級別、先進單位或人物事跡的輕重確定文種。2．選準文種公文的文種界限非常明顯，不同的文種體現(xiàn)出不同的職權(quán)范圍和機關(guān)之間的關(guān)系，也表現(xiàn)出不同的辦事目的和要求。(5)聯(lián)合行文要會商一般來說平行機關(guān)可以聯(lián)合行文。切勿多頭主送。除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機關(guān)的辦公廳（室）按規(guī)定程序處理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。(3)請示應(yīng)一文一事向上級機關(guān)請示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請示公文中夾帶請示事項。向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送?？砂l(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。下面予以簡單介紹，這是公文寫作時特別應(yīng)注意的。行政公文的寫作應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：1． 熟悉行文規(guī)則行文規(guī)則，也稱行文原則，是指在執(zhí)行公文行文制度時應(yīng)當(dāng)遵循的準則。1㎜，四角成90度，無毛茬或缺損。平訂釘鋸與書脊的距離為3㎜~5㎜；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸，外訂眼距書芯上下各1/4處，允許誤差177。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。公文中未作特殊說明的圖文項目，顏色均為黑色。黑色油墨應(yīng)達到色譜所標bl100%，紅色油墨應(yīng)達到色譜所標y80%，m80%。要做到版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸合乎標準，版心不斜，誤差不超過1㎜。1㎜公文用紙訂口（左白邊）為：28㎜177。1．公文用紙的規(guī)格公文用紙要采用國際標準a4型紙，其成品幅面尺寸為297㎜*210㎜（長*寬）。（五）公文的印裝規(guī)格國家標準《國家行政機關(guān)公文格式》（gb/t9704—1999），不僅對公文的構(gòu)成要素及格式作出了明確規(guī)定，而且對公文的印裝規(guī)格也有詳細說明。（4）版記中的反線版記中的反線是指版記中各要素之下都要加一條反線，相互隔開，寬度同版心。印發(fā)機關(guān)在左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間不同于發(fā)文時間，這是指公文開印的具體時間。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標識方法同抄送機關(guān)。一份公文要不要抄送，抄送給什么樣的機關(guān)都要從實際需要出發(fā)，既不要濫抄濫送，也不應(yīng)漏抄漏送，以免產(chǎn)生不利的影響。（2）抄送機關(guān)抄送機關(guān)是指主送機關(guān)之外需要執(zhí)行或了解公文內(nèi)容的其他機關(guān)。上報的文件，應(yīng)當(dāng)按照上級機關(guān)的要求標注主題詞。使用的主題詞不得超出主題詞表的范圍。在標類屬詞時，先標反映文件內(nèi)容的詞，后標反映文件形式的詞。（1）主題詞主題詞是能夠反映公文主要內(nèi)容和類屬的、規(guī)范化的名詞或詞組。公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文時間下一行。（7）附注附注是指需要附加說明的事項。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。當(dāng)印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間。成文日期要用漢字標注，并將年、月、日標全，“零”寫為“o”。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1.“秘書工作”*”）；附件名稱后不加標點符號。許多法規(guī)性文件就是這樣。附件是為了避免正文過長的內(nèi)容隔裂而附，對正文起說明、注釋、補充、證明和參考作用。（4）附件附件是公文的附屬材料。公文正文的書寫位置是：主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。結(jié)尾部分根據(jù)文種和行文關(guān)系的不同有不同的寫法。開頭部分用簡潔的語言寫明發(fā)文的依據(jù)、目的或原因等。（3）正文正文是公文的核心部分，用來表達公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖。主送機關(guān)的書寫位置是：標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。下行文可以有若干機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。四是只標明文種的公文標題。二是事由和文種兩個要素構(gòu)成的公文標題。文種是公文的種類名稱，用以概括揭示公文的性質(zhì)與制發(fā)的目的。在撰寫公文標題時，發(fā)文機關(guān)名稱要寫全稱或規(guī)范化簡稱，如果文件首頁有發(fā)文機關(guān)標識，其標題可某某略發(fā)文機關(guān)名稱。它位于公文首頁紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)?！?行政公文寫作必須嚴格按照這兩個文件的規(guī)定執(zhí)行。該標準進一步指出：“本標準規(guī)定了國家行政機關(guān)公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標識規(guī)則。如國務(wù)院XX年8月24日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中就規(guī)定了統(tǒng)一的公文名稱和體式。(4)體式的規(guī)范性行政公文是具有規(guī)定體式的公務(wù)文書，有嚴格的規(guī)范性。各級行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位行文時，必須與國家的方針政策相一致，以嚴格保證國家各項政策的貫徹落實。(2)嚴格的政策性行政公文的政策性是由其反映的內(nèi)容決定的。所謂法定的作者，指的是依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定成立的能夠行使職能的組織或單位。本章重點介紹的就是狹義的公文，即國務(wù)院XX年8月24日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中列出的十三類公文：“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。狹義的公文，指行政機關(guān)公文。廣義的公文指法定機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中形成的、具有規(guī)范格式的文書材料。重點掌握：意見、決定、通告、通報、請示、報告、批復(fù)、函、會議紀要的一般寫法一、重難點內(nèi)容提示(一)行政公文的概念和特點1．行政公文的概念公務(wù)文書，簡稱公文。第一篇：行政公文的寫作要求學(xué)習(xí)要求：學(xué)習(xí)本章了解：行政公文的概念、特點、分類及構(gòu)成要素、寫作要求。掌握：行政公文的書面格式、十三種行政公文的用途。人們通常說的公務(wù)文書有廣義和狹義兩種理解。其中包括行政公文、事務(wù)文書、各類專用文書等。行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具?！?．行政公文的特點(1)法定的作者行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。有的行政公文以國家領(lǐng)導(dǎo)人或機關(guān)首長的名義發(fā)布，這并不代表個人，而僅僅是制發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使自己職權(quán)的一種表現(xiàn)，行政公文所反映的也應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)人所在機關(guān)或組織的集體意圖。國家制定的一系列政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達，而國家各級行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位都負有傳達、貫徹、執(zhí)行的責(zé)任。(3)法定的權(quán)威性行政公文是由行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人，為了特定的目的而制作和頒發(fā)的，其法定的權(quán)威性主要體現(xiàn)在：一是國家政權(quán)賦予發(fā)文機關(guān)或單位法定的地位和職權(quán)；二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權(quán)威性給予可靠的保證，要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范、做到令行禁止；三是行政公文的內(nèi)容的合法性，能夠代表著最廣大人民群眾的根本利益。這種規(guī)范性是公文的權(quán)威性和法定性的具體體現(xiàn)，也是公文處理的客觀需要。國家技術(shù)監(jiān)督局于XX年9月發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文格式》（gb/t9704—1999）的國家標準。其他機關(guān)公文可參照執(zhí)行。公文標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三部分構(gòu)成。公文標題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號外，一般不用標點符號。事由是標題的主題部分，應(yīng)準確、簡煉地概括公文的主要內(nèi)容。公文的標題通常有四種形式：一是發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三個要素全部具備的公文標題。三是發(fā)文機關(guān)名稱和公文文種兩個要素構(gòu)成的公文標題。（2）主送機關(guān)主送機關(guān)是負有公文主要處理責(zé)任的受文機關(guān)。上行文一般只寫一個主送機關(guān)，如需要同時報送另一上級機關(guān)，可用抄送形式。有些公文，如周知性公文可以某某略此項。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。正文的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。主體部分是正文的核心，主要寫明公文的內(nèi)容或事項，做到重點突出，意見具體、明確，敘述有條理。這一部分后面將結(jié)合具體文例加以介紹。數(shù)字、年份不能回行。有的附件是一些文字材料，有的附件是實物如照片、圖表等，應(yīng)當(dāng)注明所附材料的名稱，件數(shù)。有的公文，附件是文件的主體內(nèi)容，正文僅起批準、發(fā)布和按語的作用。公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件應(yīng)與公文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。（5）成文日期公文成文日期一般以機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期為準；法規(guī)、規(guī)章類公文以依法批準的時間為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人的簽發(fā)日期為準。（6）公文生效標識公章是公文生效的標志。成文時間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2㎜~4㎜，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。兩印章互不相交或相切，相距不超過3㎜。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。如需解釋的名詞術(shù)語，或者是公文發(fā)送范圍和閱讀、傳達對象等。3．版記部分版記部分又稱文尾部分，通常由主題詞、抄送機關(guān)名稱、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間、版記中的反線、版記的位置等要素組成。標引主題詞時，順序是先標類別詞，再標類屬詞。當(dāng)詞表中找不出準確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標引。每份文件的主題詞，最多不超過5個詞組?！爸黝}詞”用3號黑體、居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。標注抄送機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用該機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)稱。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。（3）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間公文的印制工作一般由發(fā)文的具體辦公部門承擔(dān)。印發(fā)機關(guān)時間位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標識。（5）版記的位置版記應(yīng)置于公文最后一頁，版記的最后一個要素置于最后一行。下面就依照國家標準《國家行政機關(guān)公文格式》的內(nèi)容，對公文的印裝規(guī)格加以介紹。公文用紙的頁邊（留空處）與版心的具體尺寸為：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37㎜177。1㎜版心尺寸為：156㎜*225㎜（不含頁碼）2．公文排版的規(guī)格和要求正文用3號仿宋體字，一般每面排22行（以3號字高度加3號字高度7/8的距離為一基準行），每行排28個字。3．印刷要求公文應(yīng)雙面印刷，頁碼要套正，兩面誤差不得超過2㎜。印品著墨實、均勻；字面不花、不白，無斷劃。4．裝訂要求公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。兩頁頁碼之間誤差不超過4㎜。4㎜。裁切成品尺寸誤差177。(六)行政公文的寫作要求行政公文