【正文】 下一步將繼續(xù)修改完善該意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)并組織實(shí)施。按照“保公益、強(qiáng)基礎(chǔ)、提水平、可持續(xù)、顯特色”的要求，我市重點(diǎn)圍繞優(yōu)化規(guī)劃、整合資源、激活機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)、提升水平等方面，積極探索公立醫(yī)院改革新思路，并努力在公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，基本藥物藥品樣本價(jià)格平均降幅達(dá)到３６．９４％；今年１—９月，基本藥物制度實(shí)施地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完成門(mén)急診２９８．５４萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)１１．４６％；均次門(mén)診費(fèi)用６０．１２元，同比下降１５．７％；完成住院３１４９７人次，較２００９年同期減少１９％；均次住院費(fèi)用１８４５元，較２００９年同期下降６．９％。所有藥物通過(guò)“江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上采購(gòu)與監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)行集中采購(gòu)（市增補(bǔ)品規(guī)由指定二級(jí)以上醫(yī)院代行采購(gòu)），并實(shí)行一對(duì)一固定配供、零差率銷(xiāo)售。結(jié)合具體實(shí)施情況和群眾用藥需求，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和政策扶助，對(duì)基本藥物目錄進(jìn)行了增補(bǔ)。至７月２０日，順利完成前兩個(gè)階段的實(shí)施任務(wù)，除宜興市以外，全市８?jìng)€(gè)市（縣）區(qū)的６９家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部配備使用、零差率銷(xiāo)售基本藥物并執(zhí)行相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)政策。４．扎實(shí)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。２００９年底，已完成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，將原市社保基金管理中心職責(zé)、市統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算中心職責(zé)、新農(nóng)合管理辦公室職責(zé)，整合劃入新組建的市社會(huì)保障基金管理中心。２００９年，我市出臺(tái)了《關(guān)于高等學(xué)校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將高等院校大學(xué)生納入我市居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。目前，全市建成國(guó)家級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)１個(gè)、省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)（市）７個(gè)、省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心２１個(gè)、省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心２個(gè)。除宜興市外，各地對(duì)政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)行收支兩條線管理，建立績(jī)效考核制度，實(shí)行衛(wèi)生行政部門(mén)考核服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)考核工作人員的分類(lèi)、分層績(jī)效考核辦法，考核結(jié)果與核撥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員績(jī)效工資及其他各項(xiàng)獎(jiǎng)懲掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的積極性。目前，除宜興市外，全市各地均已完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，其中城區(qū)已基本完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，并通過(guò)驗(yàn)收。２．著力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。其中，我市婦女兒童“九免一補(bǔ)”工作經(jīng)驗(yàn)得到了省衛(wèi)生廳的高度評(píng)價(jià)，并向衛(wèi)生部推薦我市的做法。各級(jí)疾控、婦幼保健機(jī)構(gòu)均成立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，全面推進(jìn)９大類(lèi)２２項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。市政府認(rèn)真貫徹中央和省工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)改革任務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在２０１０年度總投入中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助等方面預(yù)算安排１０億元，截止９月底已累計(jì)安排資金７．９億元，資金實(shí)際到位率７９％。２００９年，全市各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的總投入２０．９億元，較２００８年增長(zhǎng)６４．６％（其中，市級(jí)財(cái)政投入９．６８億元，約占全市投入近１／２，同比增長(zhǎng)１６７％）。４．加大保障力度。為落實(shí)醫(yī)改各項(xiàng)配套措施，市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定需要制定２６個(gè)配套文件，并提出了具體的文件目錄和時(shí)間要求。各市（縣）區(qū)也相應(yīng)成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)制，構(gòu)建了市和各市（縣）區(qū)協(xié)作互動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作督查制度，徐稢常務(wù)副市長(zhǎng)、華博雅副市長(zhǎng)先后多次率相關(guān)部門(mén)深入各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)村開(kāi)展督查調(diào)研，了解掌握工作實(shí)情，督促檢查重點(diǎn)工作。一年多來(lái)，市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組已先后召開(kāi)１０次全體成員會(huì)議，對(duì)全市醫(yī)改階段性工作進(jìn)行全面部署，討論研究醫(yī)改重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心組織醫(yī)改各項(xiàng)工作。２００９年１２月１０日，市政府召開(kāi)全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，標(biāo)志著我市醫(yī)改工作進(jìn)入了全面啟動(dòng)和實(shí)施階段。領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)精神、深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，前后歷經(jīng)半年時(shí)間，制定出臺(tái)了我市《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔２００９〕８０號(hào)）。主要抓了以下幾方面工作：１．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一、全力抓好醫(yī)改組織實(shí)施工作國(guó)家醫(yī)改方案出臺(tái)之后，市政府高度重視，立即組織學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，全面部署各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。去年４月國(guó)務(wù)院召開(kāi)深化醫(yī)改工作會(huì)議以來(lái)，我市按照中央和省的部署要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作，取得了階段性成效，整體工作走在全省前列，社會(huì)各界反映良好。第一篇：全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報(bào)全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報(bào)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：我受市政府委托，向市人大常委會(huì)匯報(bào)全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請(qǐng)予審議。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，也是一項(xiàng)惠及全民的重大民生工程。下面，就我市醫(yī)改工作的進(jìn)展情況作一匯報(bào)?？傮w上看，我市醫(yī)改工作起步早、措施實(shí)、推進(jìn)快、亮點(diǎn)多。為深入推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，２００９年６月我市專(zhuān)門(mén)成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了醫(yī)改辦，設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌組織實(shí)施全市的醫(yī)改工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了全市醫(yī)改工作的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，明確了我市醫(yī)改“兩步走” 戰(zhàn)略。２０１０年３月１５日，市政府又召開(kāi)了全市實(shí)施基本藥物制度工作會(huì)議，專(zhuān)題部署實(shí)施基本藥物制度工作。２．建立工作機(jī)制。全市各級(jí)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。３．制定配套文件。到目前為止，已出臺(tái)了《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度暫行辦法》、《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策實(shí)施意見(jiàn)》、《無(wú)錫市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》等２０個(gè)配套文件，另有６個(gè)文件正在抓緊制定，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。為切實(shí)保障醫(yī)改工作的順利推進(jìn)，我市對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入不斷加大。２０１０年，全市各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算安排２３．１億元（其中，市級(jí)財(cái)政投入６億元）。二、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作根據(jù)國(guó)家和省的總體部署，當(dāng)前深化醫(yī)改的主要任務(wù)是推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，即促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度和加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。１．積極促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。目前，各項(xiàng)目?jī)?nèi)容完成良好，進(jìn)展順利。２０１０年，各地按照常住人口不低于人均２０元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排資金１．０９億元，已經(jīng)到位資金６３４４萬(wàn)元，資金總體到位率５８％，其中新區(qū)已經(jīng)全部到位，崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、北塘區(qū)、宜興市資金到位率超過(guò)７５％，其余地區(qū)資金到位率超過(guò)５０％；市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金２３５８萬(wàn)元，已按照時(shí)序進(jìn)度下?lián)埽保埃玻叭f(wàn)元，資金到位率４３％。按每個(gè)街道（鎮(zhèn)）設(shè)１所政府舉辦的獨(dú)立建制的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、每個(gè)社居委（行政村）或３０００—５０００服務(wù)人口設(shè)立１個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并滿(mǎn)足１０—１５分鐘健康服務(wù)圈的標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合體系建設(shè)，全市７個(gè)縣區(qū)完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制核定工作，實(shí)行定編定崗定責(zé)管理，為加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)、內(nèi)涵管理奠定了基礎(chǔ)。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在人員管理、機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、藥品購(gòu)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)核算、服務(wù)項(xiàng)目、信息平臺(tái)、制度建設(shè)、考核標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面實(shí)行“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)管理。３．切實(shí)加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。截止目前，全市醫(yī)療保障覆蓋人數(shù)達(dá)４５０萬(wàn)余人，醫(yī)保參保率達(dá)９７％以上。２０１０年，已制定出臺(tái)了《無(wú)錫市加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《無(wú)錫市區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店管理辦法》、《無(wú)錫市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《無(wú)錫市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》等文件，基本完成了《關(guān)于完善市區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法的意見(jiàn)》的起草工作；２０１１年起，將按新的基本醫(yī)療保障制度實(shí)行全面并軌，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、醫(yī)療救助三個(gè)層面的保障制度實(shí)行“五統(tǒng)一”：即政策制度統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一、待遇水平統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)辦流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，力爭(zhēng)基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)到９８％以上。２０１０年１月１日起，我市分三個(gè)階段啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。根據(jù)工作計(jì)劃，宜興市將于２０１０年底前在５０％的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度，２０１１年全面實(shí)施到位。目前，我市社區(qū)使用的基本藥物目錄為６４９種（其中，國(guó)家３０７種，省增補(bǔ)２９２種，市增補(bǔ)５０種），品規(guī)達(dá)到３２５３種（其中，市增補(bǔ)品規(guī)７６種）。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)原有非基本藥物一律停止使用，并通過(guò)信息化手段徹底截?cái)嗔朔腔舅幬锏氖褂们?。５．穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。在衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的關(guān)心和指導(dǎo)下，目前，相關(guān)部門(mén)已完成了市屬公立醫(yī)院改革實(shí)施意見(jiàn)的起草工作。我市醫(yī)改工作自啟動(dòng)以來(lái)，始終得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注、鼓勵(lì)和支持。三、正確把握醫(yī)改工作中的難點(diǎn)問(wèn)題我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對(duì)照國(guó)家和省的要求，對(duì)照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關(guān)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市仍有２８?jìng)€(gè)民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站尚未實(shí)施基本藥物制度（其中，濱湖區(qū)１２個(gè)、南長(zhǎng)區(qū)１６個(gè)）。目前，該項(xiàng)工作仍在推進(jìn)之中。針對(duì)目前存在的農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配套不完善、部分地區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)未到位、精神衛(wèi)生疾病預(yù)防工作難度大、宜興市基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在較大缺口等問(wèn)題，需要各地各部門(mén)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，落實(shí)具體措施，切實(shí)保障人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。目前，民營(yíng)醫(yī)院在用地上規(guī)定為商業(yè)用地，稅費(fèi)上須繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅，日常用電、水、氣都是按商用繳費(fèi)，與公立醫(yī)院無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)。４．公共衛(wèi)生和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的績(jī)效工資制度有待進(jìn)一步實(shí)施到位。我市將結(jié)合上級(jí)要求，把握政策規(guī)定，細(xì)化實(shí)施方案，完善財(cái)政投入和保障機(jī)制，確保公共衛(wèi)生單位和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。隨著醫(yī)改工作進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的新階段，市政府將