【正文】 情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。層層開(kāi)展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。(3)宣傳發(fā)動(dòng)；開(kāi)展培訓(xùn)。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)面上改革。9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。(4)保障收益權(quán)。(3)落實(shí)處置權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。(2)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營(yíng)權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。6．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。5．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營(yíng)的改革任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。實(shí)行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡(jiǎn)稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡(jiǎn)稱為深化改革或配套改革。2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。多個(gè)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了山地開(kāi)發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場(chǎng)、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒(méi)有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢(shì)。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開(kāi)。1985年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購(gòu)，放開(kāi)木材市場(chǎng)，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購(gòu)議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放開(kāi)。(4)改革開(kāi)放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段。1966年開(kāi)始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，對(duì)農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。(3)人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營(yíng)形式作出原則規(guī)定。(2)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府發(fā)給林權(quán)證書(shū)。第一篇：集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之一——工作概述一、工作概述1．我國(guó)集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?：答：新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個(gè)階段：(1)土改時(shí)期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，農(nóng)村依法實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。1953年開(kāi)始，全國(guó)進(jìn)入有計(jì)戈曠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。從互助組到初級(jí)社然后到高級(jí)社，逐步把農(nóng)民個(gè)人所有的山林變成了個(gè)人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開(kāi)展。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對(duì)確定山林權(quán)屬，提出必須堅(jiān)持“誰(shuí)種誰(shuí)有”原則。人民公社時(shí)期20來(lái)年，山林權(quán)屬“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行鄉(xiāng)村林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營(yíng)形式。1981年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，全國(guó)開(kāi)展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1987年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒(méi)有分到戶的不得再分”、“壹點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)”。1992年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，重新構(gòu)建一個(gè)公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。3．為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有必要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營(yíng)，有利于開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。4．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?答：以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。通過(guò)深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：(1)明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)明確專門(mén)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。實(shí)行商品林、公益林分類管理。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)等。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除依法繳納國(guó)家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、美置補(bǔ)助費(fèi)、成上附著物和林木的償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，實(shí)行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門(mén)要積極參與改革，主動(dòng)支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門(mén)要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案具體操作改革工作。開(kāi)始啟動(dòng)和尚未啟動(dòng)改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。(2)調(diào)查摸底，制訂方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級(jí)備案。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過(guò)場(chǎng)，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。全國(guó)情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營(yíng)水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對(duì)山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們?cè)诟母镏幸龅揭虻刂埔?，?shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬(wàn)切”。(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不