【正文】 持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。 制定和修改各項(xiàng)涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵機(jī)制。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達(dá)到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。國家出臺必要的政策，對新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力的基本資金需求。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。監(jiān)督評價(jià)機(jī)制包括評價(jià)主體、評價(jià)方式、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)反饋等基本內(nèi)容。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時間、地點(diǎn)和內(nèi)容，在培訓(xùn)時間上，要避開農(nóng)忙時節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點(diǎn)上，必要時可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓(xùn)模式。 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財(cái)政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對這類人員進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到更好效果，有必要對培育對象進(jìn)行事前篩選和培育。 建立健全社會保障體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工實(shí)行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補(bǔ)貼根本生活不下去。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場機(jī)制運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營造/ 11適于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會輿論環(huán)境。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點(diǎn)、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性主動性，高瞻遠(yuǎn)矚，制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。%， 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時候了。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題目前，全國各地都十分重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。長期以來，我國農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程/ 11度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要勞動力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。解決好這個問題，有利于我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前我國農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要勞動力，他們沒有太多精力和時間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會各界人士的高度重視，這是一個直接關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。/ 11農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。實(shí)現(xiàn)這個過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、科學(xué)性和創(chuàng)造性。正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020 年)》把“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”作為全社會人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項(xiàng)重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” 列為12 項(xiàng)重大人才工程之一。第一篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究張建軍黨的十八大報(bào)告提出： 堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。但在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指明了方向。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。/ 11所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。西方一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細(xì)，越來越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。目前，隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴(yán)重。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長，糧食也面臨需求的剛性增長； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動者的人力資本，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村市場管理人才。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點(diǎn)大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠(yuǎn)打算。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)/ 11代化的有效實(shí)施。 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。當(dāng)前農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，%。 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng) 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能/ 11達(dá)到預(yù)期的效果。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過60%的農(nóng)民認(rèn)為沒有合適的內(nèi)容，超過50%的農(nóng)民認(rèn)為內(nèi)容不切合實(shí)際。 營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的