【正文】 專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法作風(fēng)形象建設(shè)，始終堅(jiān)持按照“三嚴(yán)”原則，嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)管隊(duì)伍，嚴(yán)考隊(duì)伍，使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍從過(guò)去的打打殺殺向能文能武，高效便民，文明執(zhí)法，樹(shù)立形象方面轉(zhuǎn)變。這期間共制做宣傳標(biāo)語(yǔ)1540幅，召開(kāi)了一次對(duì)涉煙違法犯罪人員的公判大會(huì)，舉行了兩次大型的公開(kāi)銷(xiāo)毀假煙大會(huì)。2005年至2010年，共查獲各類(lèi)涉煙案件aaa起，其中真煙案件aaa起，假煙案件aaa起，搗毀100萬(wàn)元以上的網(wǎng)絡(luò)aaa個(gè)，涉案卷煙共aaa件，其中真煙aaa件，假煙aaa件，查獲非法煙葉aaa擔(dān)。2010年，“三級(jí)九檔”市場(chǎng)管理新模式的產(chǎn)生，使市場(chǎng)監(jiān)管工作在總結(jié)過(guò)去五年優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到了質(zhì)的飛躍，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分零售戶(hù)、細(xì)分執(zhí)法崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)管理的有效性和針對(duì)性，節(jié)約了執(zhí)法成本，提升了監(jiān)管效能。十一五期間，全市始終堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”方針，緊抓重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。一、基本情況“十一五”以來(lái)，全市專(zhuān)賣(mài)管理工作，堅(jiān)持和維護(hù)專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格履行“監(jiān)督、管理、查處、服務(wù)”專(zhuān)賣(mài)職能，內(nèi)管外打并重，管理服務(wù)并舉，以保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為抓手；以聯(lián)合開(kāi)展卷煙打假為己任，以規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)為關(guān)鍵；以提升隊(duì)伍整體素質(zhì)為契機(jī)，不斷完善管理制度，不斷優(yōu)化管理方法，不斷提高管理水平，使全市專(zhuān)賣(mài)管理工作在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)狀況由初步治理向平穩(wěn)有序；內(nèi)部監(jiān)管由運(yùn)行不暢向規(guī)范自律；隊(duì)伍建設(shè)由基礎(chǔ)管理向整體提升；終端客戶(hù)由各自為政向同心協(xié)力的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的33煙草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一篇：卷煙上水平之市場(chǎng)監(jiān)管.33煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司 市場(chǎng)管理上水平實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管上水平是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的基礎(chǔ)。為貫徹省局和市局（公司）“卷煙上水平”規(guī)劃，推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理上水平工作有效開(kāi)展，為“卷煙上水平”營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為我市煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，結(jié)合我市專(zhuān)賣(mài)管理工作實(shí)際，就“市場(chǎng)管理上水平”提出以下實(shí)施意見(jiàn)。強(qiáng)化職能，市場(chǎng)監(jiān)管不斷創(chuàng)新。構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)終端，努力實(shí)現(xiàn)‘共建、共御、共贏’的卷煙市場(chǎng)氛圍”這個(gè)主題，深入開(kāi)展卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮自律小組功能，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，截止2010年底，全市共有零售戶(hù)自律小組480個(gè)，共開(kāi)展教育培訓(xùn)56次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)12000余人次，為卷煙市場(chǎng)管理從“監(jiān)管服務(wù)型”成功過(guò)渡為“服務(wù)監(jiān)管型”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合協(xié)作，卷煙打假成果顯著“十一五”期間，全市積極與公、檢、法、工商部門(mén)配合，充分發(fā)揮聯(lián)合打假的強(qiáng)大威力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以“端窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、控終端”為重點(diǎn)，多層次、全方位打擊卷煙制售假、走私等違法犯罪活動(dòng)。刑拘共，判刑?！叭龂?yán)”管理，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。通過(guò)以考促學(xué)、以德育人、以干提能，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平，相繼組織大型培訓(xùn)20次，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到950人次，并自09年以來(lái)，陸續(xù)組織執(zhí)法人員參加技能鑒定，截止目前共有175人次參加鑒定，通過(guò)人數(shù)達(dá)121人，通過(guò)率達(dá)69%，處于全省前列，進(jìn)一步提升了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍綜合實(shí)力?！笆晃濉逼陂g，不斷增強(qiáng)內(nèi)管意識(shí)，深入開(kāi)展內(nèi)管定期檢查，落實(shí)信息化監(jiān)管平臺(tái)，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)管體系不斷完善。相繼制訂了《專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管卷煙營(yíng)銷(xiāo)同級(jí)監(jiān)督工作流程》、《報(bào)廢煙草專(zhuān)賣(mài)品監(jiān)督銷(xiāo)毀工作流程》、《卷煙生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管流程》等8個(gè)流程，完善相關(guān)制度18個(gè)，建立了一套比較完整的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作規(guī)范，明確了市縣兩級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究，解決了誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管、負(fù)什么責(zé)任的問(wèn)題，嚴(yán)肅了行業(yè)紀(jì)律，全市行業(yè)自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯規(guī)范。一是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管不夠深入，監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高；二是違法行為的隱蔽性和違法手段的先進(jìn)性使得專(zhuān)賣(mài)打假打私的難度進(jìn)一步加大；三是內(nèi)部監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，自律能力、監(jiān)管能力有待提高。二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)全市專(zhuān)賣(mài)管理工作總體思路是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的行業(yè)管理體制，牢固樹(shù)立專(zhuān)賣(mài)管理是行業(yè)各項(xiàng)工作基石的意識(shí)，從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、規(guī)范行為、提升效能入手，以市場(chǎng)凈化為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)為目的，以創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局為契機(jī)，以創(chuàng)新管理為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)管理工作取得新成效。卷煙打假打私：互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動(dòng)得到有效監(jiān)控，全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)卷煙打假打私任務(wù)。三、保障措施實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，提高市場(chǎng)控制力。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)及監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程，完善監(jiān)管創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將注重頻率的監(jiān)管方式向注重效率的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高對(duì)零售終端市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。二是構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立規(guī)范有序的日常監(jiān)管體系。深入開(kāi)展轄區(qū)卷煙零售戶(hù)自律小組建設(shè)，抓好與自律小組銜接平臺(tái)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，加大檢查考核力度，增強(qiáng)日常監(jiān)管實(shí)效。一是完善協(xié)作機(jī)制，加大打假合力。二是建立“信息共享、線索移交、串并案件”打假機(jī)制，上下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合治理，注重線索情報(bào)收集，健全打假信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用專(zhuān)管員、客戶(hù)經(jīng)理、送貨員和零售戶(hù)等信息資源，拓展信息渠道，廣泛收集案件線索。加強(qiáng)人員、信息等方面互動(dòng)，積極構(gòu)建跨區(qū)域?qū)W習(xí)交流、信息互通、案件移交、聯(lián)動(dòng)辦案等機(jī)制，重點(diǎn)在案件中挖掘新線索，在有價(jià)值的線索上尋求大案要案的突破。要高度關(guān)注市場(chǎng)違法違規(guī)變化趨勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)打假打私工作任務(wù)，積極推動(dòng)打假打私工作由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。深化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“以?xún)?nèi)管促內(nèi)控、以?xún)?nèi)控促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步建立完善有效的內(nèi)控制度和監(jiān)管機(jī)制，抓好內(nèi)管任務(wù)、工作程序、監(jiān)管流程、工作考核的規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持以?xún)?nèi)控制度為準(zhǔn)則，以監(jiān)管機(jī)制為保障，強(qiáng)化以?xún)?nèi)管促內(nèi)控、以?xún)?nèi)控促規(guī)范的監(jiān)管模式運(yùn)行，不斷提高專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管水平。深入貫徹落實(shí)省局《內(nèi)管工作規(guī)范落實(shí)細(xì)則》，以《細(xì)則》為標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全員規(guī)范意識(shí)，積極建設(shè)專(zhuān)業(yè)化內(nèi)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)所有內(nèi)管專(zhuān)職人員持中級(jí)以上技能鑒定證書(shū)上崗。三是扎實(shí)開(kāi)展“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。按系統(tǒng)預(yù)警條件，規(guī)范預(yù)警處理流程，注重預(yù)警處理的工作質(zhì)量和效果，提高