【正文】 不夠深入，特別是對場風(fēng)險等論證不夠，導(dǎo)致一些多種經(jīng)營項目效益不高，個別甚至失敗。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項目前期工作水平，1996年，就率先制定了項目庫建設(shè)意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設(shè)仍有許多方面需要改進。在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的政策和規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，重點加強三個方面工作。對項目建設(shè)成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖靠h資格。財政部財發(fā)[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取“末位暫停”等辦法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。****年，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推行。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任真正落到實處。（四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農(nóng)發(fā)辦擬在部分開展經(jīng)營性開發(fā)試點。****，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責(zé)任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全推開。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“制定并推行項目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責(zé)任制”。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責(zé)任制的核心是由項目法人承擔(dān)建設(shè)項目投資風(fēng)險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責(zé)。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標(biāo)立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓“農(nóng)民要辦”真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。****年底，局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益，****。；開展項目法人制試點；開展經(jīng)營性開發(fā)試點；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。四、著力創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力機制創(chuàng)新是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障。要圍繞政府組織實施的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)。（三）加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。級每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項目建設(shè)單位與科技單位有效對接。（二）圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。對已建成的和在建的科技示范項目，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。我要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結(jié)項目建設(shè)、管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進科技示范項目深化經(jīng)營管理機制改革，促進這些示范區(qū)良性發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮效益。近三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設(shè)了一批科技示范項目，其中已經(jīng)建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進步、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點，應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個中心，根據(jù)全16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務(wù)，不斷探索科技開發(fā)的新路子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。品牌是一個企業(yè)的競爭力所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌。對這類帶動農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機制。（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔(dān)項目區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。土地治理項目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。對級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持做大做強龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動作用。（一）促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國內(nèi)外場，面向千家萬戶，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與場的橋梁紐帶，肩負著開拓嘗科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金要重點投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽光雨露。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，上的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項目，投入資金決不能“天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。為保證項目一次建設(shè)，長遠受益，今后所有的中低產(chǎn)田改造項目均要規(guī)劃在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)。在具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補什么。每個項目只能有1個項目區(qū)，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施再不能簡單地理解為農(nóng)田基本建設(shè)，更不能就中低產(chǎn)田改造而改造。對全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣實行總量控制，有進有出的動態(tài)管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發(fā)機制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項目縣，要及時退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣（、區(qū)）。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個14個縣（），是淮北地區(qū)的經(jīng)濟貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)條件差，近期，積極爭取政府納入專項開發(fā)范圍。非重點區(qū)域的縣也要圍繞當(dāng)?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項目。按照財政部[****]93號文件精神，今后，新增中央財政資金80％。委、政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，對全當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)業(yè)和糧食工作進行了全面部署。近期，胡錦濤總書記作出重要批示，“糧食問題事關(guān)重大，需萬分重視，精心調(diào)控”。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實抓好。我人多地少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。第一篇：在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話同志們：這次全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副長的重要講話，深刻闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點，為我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步指明了方向，、再上新臺階起到巨大的推動作用。一、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。隨著我人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，而隨著城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。（一）加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。3月底，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產(chǎn)，確保場供應(yīng)。國家農(nóng)發(fā)辦已確定17個級單位作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其中，13個為糧食主產(chǎn)區(qū)，我被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，、產(chǎn)值、商品率等主要指標(biāo)，參考有關(guān)部門的界定辦法，確定我的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點投入。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。（二）以建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。各地要按照政府的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要，確定重點實施區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃組織實施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實施。要嚴格控制項目個數(shù)，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當(dāng)前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。項目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進、推廣應(yīng)作為項目建設(shè)的重要內(nèi)容，項目區(qū)無公害、綠色食品的申報檢測費用、農(nóng)機具、苗圃建設(shè)等可以適當(dāng)補助。（三）集中資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。積極整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及灘涂開發(fā)項目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片，致富一片。多種經(jīng)營項目也要重點扶持經(jīng)濟林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。扶持一個龍頭，致富一方農(nóng)民。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基儲實際需要，對農(nóng)民帶動能力等情況，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。允許符合立項條件的企業(yè)直接承擔(dān)土地治理項目，建設(shè)企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的可以優(yōu)先扶持。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽，在農(nóng)產(chǎn)品場出現(xiàn)波動情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，為項目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。（三）積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，做響農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵機制，對項目建設(shè)質(zhì)量好、項目效益高、還款及時的企業(yè)實行連續(xù)扶持、重點投入的政策，并授予“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)”的牌子。“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會”，各縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標(biāo)識的辦法，集中推向場，擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。（一）繼續(xù)抓好科技示范項目建設(shè)。國家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨設(shè)立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。對正在建設(shè)和準備建設(shè)的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個產(chǎn)業(yè)作為示范的重點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行鏈式開發(fā)示范，著重解決制約全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。對管理經(jīng)營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目有關(guān)標(biāo)準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續(xù)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項目的申報和實施，重點推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等?？h開發(fā)部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度計劃編報中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設(shè)單位的指導(dǎo)，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保級重點推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計劃，資金得到保證。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實際需要，加強農(nóng)民的科技培訓(xùn)，尤其是要加強對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。級每年組織專項科技培訓(xùn)活動要達到3次以上，、縣也要有針對性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場培訓(xùn)活動。我們要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。（一）全面推行項目公示制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M行公示，、考核的重要內(nèi)容。要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。（二）積極開展項目法人制試點?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃長也明確要求積極推行項目法人制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責(zé)任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責(zé)不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。（三）積極開展經(jīng)營性開發(fā)試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責(zé)不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一