【正文】 定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題。一、培育對象遴選確定問題新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。然而，目前各地對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識還不統(tǒng)一、工作進(jìn)展還不平衡，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選以及相關(guān)制度建立方面仍存在一些問題。（四）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營造全社會重視、關(guān)注、辦好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。（三）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度一是積極爭取財(cái)政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。（一）分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民（二）分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民（三）分行業(yè)激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民（一）綜合素質(zhì)不高（二）結(jié)構(gòu)性不平衡（三）經(jīng)管能力不強(qiáng)（四）集約程度不高（五）支持力度不夠六、加快推進(jìn)湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議（一）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立能進(jìn)能出機(jī)制，對不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，可以有效促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品凈消費(fèi)人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品商品化需求。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，%。 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)施。1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠(yuǎn)打算。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、科學(xué)性和創(chuàng)造性。通過設(shè)立基金，重點(diǎn)支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織開展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的進(jìn)修深造等，以增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。可以以農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、財(cái)政、人事、扶貧、就業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門配合，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，分別建立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，共同開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。二是建立農(nóng)民教育綜合培訓(xùn)基地。一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)研發(fā)基地。進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)目前，我區(qū)涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一是農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二是農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三是農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四是農(nóng)廣校培訓(xùn)體系。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對外聯(lián)絡(luò)和對內(nèi)協(xié)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。二、應(yīng)對措施思考職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，須由政府主導(dǎo)，區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要送教下鄉(xiāng)、建立實(shí)訓(xùn)基地是農(nóng)民教育的關(guān)鍵定位；政府性、基礎(chǔ)性、公益性是農(nóng)民教育的重要定性；送教下鄉(xiāng)、半工半讀，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口、辦到合作社、辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦到企業(yè)，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本定向。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對外界新知識、新技術(shù)知之甚少。辦學(xué)資金和實(shí)力嚴(yán)重不足是困擾我區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)多年的難題，我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不夠穩(wěn)定。全區(qū)緊通過陽光工程和基礎(chǔ)農(nóng)技培訓(xùn)工程對少數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。政策支持力度不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營管理、市場運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識和理念。我區(qū)村級培訓(xùn)場地?fù)碛卸嗝襟w教室的非常少；農(nóng)戶家庭可用于學(xué)習(xí)科技知識的工具從調(diào)查情況看仍處于落后狀態(tài)。我區(qū)參加過各種務(wù)農(nóng)、務(wù)工培訓(xùn)的農(nóng)民（農(nóng)村勞動(dòng)力）占比較小，大多數(shù)農(nóng)民沒有參加過知識培訓(xùn)，文化水平較為低下，科技知識嚴(yán)重匱乏。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性。1農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。在新形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成為不可回避和不容忽視的問題。探索和分析當(dāng)前形勢下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際及新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，思考相應(yīng)的對策和措施十分必要。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是新型職業(yè)農(nóng)民與特定環(huán)境的關(guān)系。三是職業(yè)培育與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。第一篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策一、問題的提出迄今為止，國內(nèi)外學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究，歸納起來主要集中在五個(gè)方面：一是職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別問題。二是糧食安全與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及應(yīng)對措施思考 2012年中央1號文件提出：“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才?！鞭r(nóng)業(yè)部先后出臺的《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。一、存在問題探討提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心的內(nèi)容。目前我區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培 訓(xùn)中還存在諸多應(yīng)引以重視的問題。當(dāng)前我區(qū)許多農(nóng)民對“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民參加培訓(xùn)普遍不足。農(nóng)民可用學(xué)習(xí)工具較為落后。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為區(qū)農(nóng)業(yè)局教師，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢需要。農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳力度不夠。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學(xué)前動(dòng)員、學(xué)后跟蹤調(diào)查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考評、有獎(jiǎng)懲、有措施，確保教育培訓(xùn)工程順利實(shí)施，為新型職業(yè) 農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障?？平?、農(nóng)廣校、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收服好務(wù)。這四大體系推動(dòng)著我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。我區(qū)應(yīng)集中研究和開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資源利用、技術(shù)轉(zhuǎn)化、政策扶持、資金投向以及培訓(xùn)效果評價(jià)、培訓(xùn)功能開發(fā)、培訓(xùn)對象需求、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的課題，正確引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)持續(xù)穩(wěn)定和較快發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服【新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策】 務(wù)中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓(xùn)和管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺。四是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。各級政府應(yīng)把農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟(jì)總量的增加而增長，不斷完善財(cái)政資金投入和補(bǔ)貼機(jī)制；在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計(jì)提專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。戶籍制度二元化使得要素流動(dòng)受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。%， 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式難以為繼。（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是保證農(nóng)業(yè)后繼有人的根本措施在國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支撐下，兩縣經(jīng)過多年努力，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上進(jìn)行了多層次探索