【正文】 查區(qū)、普查小區(qū)的實際工作量很大，依靠鎮(zhèn)的力量很難完成。五是三維圖數(shù)據(jù)量巨大，實際操作非常不便。四是三維圖產(chǎn)生的遮擋和陰影為地圖使用帶來不便。下發(fā)的影像圖缺乏必要的路名和主要建筑物等標(biāo)識說明，在使用時往往需要經(jīng)過仔細(xì)辨認(rèn)才能分清區(qū)域范圍，給實際操作帶來很大不便。下發(fā)影像圖的精度為1：10000，放大到普查小區(qū)時基本無法辨認(rèn)建筑物邊界，尤其是朝陽社區(qū)試點普查區(qū)的城中村部分，由于建筑物的投影面積小且密度較大，放大到普查小區(qū)圖時就形成一片灰白，無法辨別建筑物和劃分普查小區(qū)。據(jù)試點區(qū)域居委會干部辨別分析，下發(fā)的影像圖應(yīng)該是2007年底的資料，距今已有近三年時間，部分區(qū)域已發(fā)生較大變化。五、關(guān)于普查小區(qū)劃分及地圖繪制根據(jù)國家和省人普辦要求，本次試點以下發(fā)的遙感影像底圖為基底，使用“全國人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”劃分普查區(qū)和普查小區(qū)邊界。從試點情況看，取得明顯效果的兩種宣傳方式（在電梯內(nèi)部張貼《試點調(diào)查預(yù)告》和在住戶信箱放臵宣傳單張）的共通之處在于“點到點”的宣傳，提高了普查對象的關(guān)注度，并保證普查對象有更充足的時間去了解宣傳內(nèi)容。在正式普查過程中，應(yīng)加強(qiáng)對普查相關(guān)工作流程，尤其是需要普查對象配合的工作環(huán)節(jié)的宣傳。宣傳環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一是要加強(qiáng)對人口普查工作環(huán)節(jié)的宣傳。在上門摸底過程中，在無人戶信箱中放臵宣傳單張，下次上門時首先查看該宣傳單張是否已被取走，據(jù)此可以推斷兩次上門的間隙該住戶是否曾經(jīng)回家，如果摸底階段宣傳單張一直沒被取走，則基本可以肯定該住房單元無人居住。相對于以往的宣傳手段，本次試點在宣傳方面收獲的經(jīng)驗主要有：一是在電梯內(nèi)部張貼《試點調(diào)查預(yù)告》。四、關(guān)于人口普查的宣傳和提高調(diào)查對象配合度問題本次試點采取舉辦咨詢宣傳活動，派發(fā)宣傳單張和普查小禮品，在社區(qū)出入口等顯眼位臵懸掛宣傳橫額，在居民樓道、防盜門、公益宣傳欄、宣傳櫥窗、電梯內(nèi)部等地方張貼宣傳海報、《試點調(diào)查預(yù)告》和《致被調(diào)查對象的一封信》，在住戶信箱放臵宣傳單張等手段開展宣傳活動。本次培訓(xùn)安排在集中試點階段的前兩天半，十多名授課人員連續(xù)講課，中間沒有安排問題解答和業(yè)務(wù)討論，對于部分剛接觸人口普查的試點人員來講，培訓(xùn)節(jié)奏太快且缺乏感性認(rèn)識，不利于消化吸收。同時，由于培訓(xùn)內(nèi)容多，部分場次的培訓(xùn)時間安排不足，導(dǎo)致授課人員無法展開深入講解和開展課堂互動，培訓(xùn)重點不突出，影響了培訓(xùn)效果。但從參加試點人員的反應(yīng)來看，培訓(xùn)效果并不十分理想，問題主要有：一是培訓(xùn)內(nèi)容涉及面太廣，但講解深度不足。但對于物業(yè)管理比較規(guī)范的城區(qū)住宅小區(qū)，每幢住宅樓基本上都配備相對固定的物業(yè)管理人員，他們與住戶的聯(lián)系更為密切、溝通更為方便，且了解每戶住戶的生活規(guī)律、掌握有效的聯(lián)系方式，如果能從中選調(diào)文化水平較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)、在本小區(qū)服務(wù)時間較長的人員擔(dān)任普查員，只要管理得當(dāng)、培訓(xùn)到位，將能成為普查員隊伍的重要補(bǔ)充。這就對普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)提出了更高的要求，不但需要熟悉社區(qū)情況、具備豐富的群眾工作經(jīng)驗和相當(dāng)?shù)奈幕刭|(zhì)，更重要的是，普查員和普查指導(dǎo)員必須是普查對象所認(rèn)識、能信任，并且能掌握每一被調(diào)查戶生活規(guī)律的人員。調(diào)查人員的上門時間往往更多地耗費在對無人戶的屢次上門以及宣傳解釋、消除調(diào)查對象戒心上，工作效率因此大打折扣。（3）試點普查登記階段共登記2714戶7753人，其中，試點時點時居住人數(shù)7066人，試點時戶口在本戶未住本戶人口506人，港澳臺及外籍人口181人，一年內(nèi)出生人口52人，死亡人口8人；龍口花苑社區(qū)試點普查區(qū)共登記1956戶5120人，其中試點時點時居住人數(shù)4543人，試點時戶口在本戶未住本戶人口411人，港澳臺及外籍人口166人；朝陽社區(qū)試點普查區(qū)共登記1220戶2633人，其中試點時點時居住人數(shù)2523人，試點時戶口在本戶未住本戶人口95人，港澳臺及外籍人口15人。試點數(shù)據(jù)匯總結(jié)果顯示：（1）試點區(qū)域前期摸查結(jié)果為3670戶12016人，其中戶籍人口5808人，龍口花苑社區(qū)試點普查區(qū)2368戶9739人，戶籍人口5524人，朝陽社區(qū)試點普查區(qū)1302戶2637人，戶籍人口284人。本次試點選定的龍口花苑社區(qū)居委會主要由樓盤小區(qū)和單位宿舍組成，社區(qū)內(nèi)戶籍人口人戶分離現(xiàn)象較為普遍且為境外人口聚居區(qū)域，朝陽社區(qū)居委會屬于典型的城中村，主要以村民住宅和出租屋為主，為外來人口聚居區(qū)域。一、試點基本情況本次試點摸擬演練了人口普查全過程的各項工作，具體包括戶口整頓、劃分普查小區(qū)、繪制普查小區(qū)地圖、宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、編制《戶主姓名底冊》、長表抽樣、入戶登記、快速匯總、復(fù)查、編碼、質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)處理等各個環(huán)節(jié)。第一篇：XX市第六次人口普查工作總結(jié)錦州市第六次全國人口普查技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)省人口普查辦公室：在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市普查對象的支持配合下，通過廣大普查工作人員的艱苦努力，我市第六次全國人口普查取得了圓滿成功。為了使今后的普查方案設(shè)計更加科學(xué)、規(guī)范和易于操作，現(xiàn)將我市在第六次全國人口普查工作中取得的經(jīng)驗及存在的問題作如下總結(jié)。試點共分為三個階段，第一階段（4月5月16日）為前期準(zhǔn)備階段，由廣州市人普辦會同天河區(qū)人普辦在前期調(diào)研基礎(chǔ)上完成普查試點區(qū)域選定和普查小區(qū)劃分，天河區(qū)公安分局石牌街派出所提前開展戶口整頓，第二階段（5月17日至5月25日）為集中試點階段，第三階段（5月26日至6月15日）為數(shù)據(jù)處理及工作總結(jié)階段。根據(jù)試點區(qū)域內(nèi)建筑物及人口分布情況，細(xì)分為31個普查小區(qū)，由廣州市、各區(qū)（縣級市）及天河區(qū)各街（鎮(zhèn)）人普辦業(yè)務(wù)骨干組成31個試點工作小組分片負(fù)責(zé)。（2）試點期間共上門摸底3294戶，其中龍口花苑社區(qū)試點普查區(qū)1956戶，朝陽社區(qū)試點普查區(qū)1338戶。二、關(guān)于普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)從試點情況看，雖然已在試點區(qū)域開展廣泛宣傳，但由于調(diào)查人員由各級人普辦抽調(diào)組成，與調(diào)查對象缺乏溝通交流的基礎(chǔ)，調(diào)查人員在調(diào)查過程中需要一個獲得信任和配合的過程，再者，由于對調(diào)查對象生活規(guī)律不了解和相關(guān)資料收集不齊全，多數(shù)調(diào)查對象需要經(jīng)過多次上門才能完成登記，部分甚至到試點結(jié)束仍無法取得聯(lián)系。由此看來，隨著民眾對個人隱私的日益重視和安全防范意識的不斷提高，以及人戶分離程度和人口流動性的提高，影響調(diào)查登記工作效率、制約調(diào)查員所能承擔(dān)工作量的關(guān)鍵因素，并不在于每一戶的調(diào)查登記時間，而在于調(diào)查對象對調(diào)查人員的信任和配合程度，以及對調(diào)查對象生活習(xí)慣和有效聯(lián)系方式掌握程度。在市郊農(nóng)村和傳統(tǒng)的居民小區(qū)，村居委會工作人員與居民聯(lián)系相對密切，仍可成為普查員和普查指導(dǎo)員的主要人選。三、關(guān)于試點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)本次試點共安排兩天半時間用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括區(qū)域劃分和地址編碼、“兩員”選任和培訓(xùn)、摸底、長表抽樣、普查登記和復(fù)查、港澳臺和外籍人口登記、快速匯總、專項編碼、資料包裝運(yùn)送和管理、質(zhì)量控制、事后質(zhì)量抽查等各項工作細(xì)則，各種普查表的指標(biāo)解釋和填報說明，以及上門調(diào)查技巧，培訓(xùn)結(jié)束后還安排試填表測試。本次試點培訓(xùn)的內(nèi)容，涵蓋了除數(shù)據(jù)處理以外的全部工作細(xì)則，但其中部分細(xì)則如區(qū)域劃分和地址編碼、資料包裝運(yùn)送和管理、質(zhì)量控制、事后質(zhì)量抽查等在本次試點集中階段并不涉及，造成部分聽課人員精神不集中，會場紀(jì)律松散，難以達(dá)到好的培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)安排過于集中，節(jié)奏太快，不利于消化吸收。為此，在正式培訓(xùn)中，一是應(yīng)該針對普查指導(dǎo)員和普查員分別設(shè)臵培訓(xùn)課程，根據(jù)培訓(xùn)對象的層次調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以突出培訓(xùn)重點；二是可以分階段組織培訓(xùn)，并在培訓(xùn)過程中增加情景模擬和試填表以提高培訓(xùn)對象的感性認(rèn)識，增加問題解答和課堂討論以幫助消化吸收。從宣傳效果看，各試點普查小區(qū)住戶對于人口普查試點的知曉率均較為理想。在較小的電梯轎箱顯眼處張貼調(diào)查預(yù)告，更容易引起住戶關(guān)注，而在乘坐電梯過程中，住戶也有更充足的時間去通讀、了解預(yù)告內(nèi)容，從而避免一般宣傳畫“過目即忘”的不足；二是在住戶信箱放臵宣傳單張。這一做法，除了起到宣傳效果外，也可以幫助調(diào)查人員準(zhǔn)確掌握住戶的居住狀況和生活規(guī)律。本次試點所使用的各類宣傳用品，基本都側(cè)重于對人口普查對象、登記內(nèi)容和上門登記時間等方面的告知，而缺少對普查工作環(huán)節(jié)的宣傳，造成部分普查對象對調(diào)查人員在短時間內(nèi)多次上門進(jìn)行摸底、登記、抽查產(chǎn)生厭煩情緒。二是要重視“點到點”的宣傳，提高宣傳效果。在正式普查中，可以印制部分帶有裝飾邊框的、更為精美宣傳單張用于電梯內(nèi)部張貼，并印制數(shù)量更多的宣傳單張用于留臵居民信箱。從試點結(jié)果看，影像圖的使用效果并不理想，主要的問題有：一是地圖數(shù)據(jù)陳舊，無法反映試點區(qū)域現(xiàn)有狀況。二是地圖精度不足。三是地圖缺乏必要標(biāo)識。對于街鎮(zhèn)邊界，程序要求需對主要道路或標(biāo)志物標(biāo)注，同樣因很難要求各繪圖員做到整齊劃一，并且對最終在小區(qū)圖上打印出標(biāo)注結(jié)果作用很微小，即最終還得由一些普查員確定其每條邊界的道路名稱等標(biāo)志參照物。由于使用的是航拍影像圖，部分道路或矮小的建筑物容易被較高建筑物所遮擋，高層建筑物所產(chǎn)生的陰影也很容易在地圖上留下色斑，從而造成陰影下的區(qū)域辨認(rèn)不清。對于非主城區(qū)的一些郊區(qū)大鎮(zhèn)動輒4G以上,而基層計算機(jī)設(shè)備比較簡陋，根本無法利用“全國人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”調(diào)出遙感影像底圖。而區(qū)縣也因不熟悉地形也難以幫忙。按照國家普查方案要求，鄉(xiāng)級普查辦公室負(fù)責(zé)制作并打印《普查區(qū)圖底樣》，下發(fā)到村級普查小組，供劃分普查小區(qū)繪制邊界使用。在試點過程中，龍口花苑社區(qū)試點普查區(qū)仍然利用影像地圖，經(jīng)過反復(fù)辨認(rèn)劃分普查小區(qū)，而朝陽社區(qū)試點普查區(qū)則先利用從規(guī)劃部門獲得的測繪圖進(jìn)行小區(qū)劃分，再在影像圖上繪制小區(qū)界線，并取得較好效果。從普查小區(qū)劃分結(jié)果看，兩個試點區(qū)域的普查小區(qū)基本上都以建筑物為單位進(jìn)行劃分，其中，龍口花苑社區(qū)試點普查區(qū)由于樓層較高，部分普查小區(qū)的劃定的戶數(shù)也較多，從普查登記結(jié)果看，數(shù)量最多的普查小區(qū)有159戶，519人。六、關(guān)于摸底與編制《戶主姓名底冊》摸底階段是普查員首次上門直接面對普查對象的工作階段，也是普查員樹立良好的第一印象、與普查對象建立良好的溝通和信任關(guān)系、獲取普查對象對人口普查工作的支持與配合的關(guān)鍵機(jī)會。本次試點上門摸底階段的時間安排為兩個晚上一個下午，正式登記的時間安排為三天半。由此看在，在正式登記中，必須確保盡可能多的時間用于上門摸底，摸底與正式登記的時間至少應(yīng)該按1：1進(jìn)行安排。從試點情況看，全戶外出人口是普查登記的最大難點，根據(jù)公安部門戶口整頓資料顯示，本次試點區(qū)域內(nèi)共有戶籍人口5808人，而試點最終登記的戶籍人口僅為3036人，其中未能登記的大部分為全戶外出人口。解決的辦法，一是要在摸底工作開始前完成對相關(guān)底冊資料的收集準(zhǔn)備工作，盡量從公安、民政、出租屋管理中心、物業(yè)管理等部門獲取全戶外出人口的有效聯(lián)系方式；二是借助單位行政力量，對于單位房改房小區(qū)或工作生活一體化的單位住房，可與住戶所在單位取得聯(lián)系，統(tǒng)一在單位進(jìn)行普查登記；三是由各村居委設(shè)立普查登記站，要求各全戶外出戶在摸底期間回戶口所在村居委會接受普查登記。本次試點中，部分普查小區(qū)沒能嚴(yán)格按照國家和省人普辦的工作流程要求上門摸底，而是由普查員持空白《戶主姓名底冊》上門，每成功摸底一戶登記一行資料，摸底完成后再統(tǒng)一填寫房屋編號。在正式普查中，要嚴(yán)格規(guī)范上門摸底的工作流程，要求普查員在上門摸底前，預(yù)先在《戶主姓名底冊》上依次填寫“