【正文】 作理念，權利義務統(tǒng)一的法制要求，行政“問責”的執(zhí)政要求等特點。另外，還規(guī)定房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人有義務如實向人口計生部門提供流動人口計劃生育信息。明確規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，要通過建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)有關部門實行綜合管理，落實目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。5．明確各級政府和相關部門的工作職責，完善綜合治理工作制度。及時全面掌握流動人口計劃生育信息，是加強流動人口計劃生育服務管理的前提和基礎。同時，為確保流動人口計劃生育權利落實到位，還在相應條款中規(guī)定了各級人民政府、職能部門、用人單位在保障流動人口權益時應履行的職責，特別提出涉及流動人口隱私的相關信息要予以保密?！稐l例》對流動人口在現(xiàn)居住地的計劃生育服務和獎勵優(yōu)待作出明確規(guī)定。《條例》在改進服務管理方式、強化優(yōu)質服務方面，做出以下三方面規(guī)定：一是增加流動人口可在現(xiàn)居住地辦理第一個子女生育服務登記的規(guī)定；二是規(guī)定已婚育齡婦女的避孕節(jié)育信息由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責互相通報、核實；三是縮小婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，突出流動人口計劃生育服務管理重點。在完善管理原則的基礎上，《條例》分別在相應的條款中規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地、戶籍所在地的服務管理職責?！稐l例》進一步明確了流動人口計劃生育的管理原則，明確提出：“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。五、《條例》的主要內(nèi)容、精神實質和特點（一）主要內(nèi)容1．完善流動人口服務管理原則，明確戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責。（一）調(diào)整的主要內(nèi)容1．立法宗旨、目的、依據(jù)；2．流動人口計劃生育工作原則；3．《條例》的適用范圍和辦理婚育證明的對象；4．縣級以上地方人民政府和相關部門的職責；5．現(xiàn)居住地和戶籍所在地的工作職責和法律責任。正視東中西部、城鄉(xiāng)、大中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的差異，以及政府職能轉變、創(chuàng)新社會事務管理方式的實際，整合相關部門和社會管理資源，著力推進流動人口計劃生育服務管理制度創(chuàng)新。強化相關部門職責和協(xié)作機制、現(xiàn)居住地與戶籍所在地責任、流動人口計劃生育的權利和義務等，為地方立法和部門規(guī)章提供依據(jù)，使《條例》所確立的基本制度，細化為可操作的制度和措施。堅持以人的全面發(fā)展為中心，寓管理于服務之中，將依法維權、利益導向、綜合服務與管理結合起來，推進基本公共服務均等化。三、《條例》的總體思路和基本原則（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國和構建社會主義和諧社會的總體要求，落實以人為本的科學發(fā)展觀，寓管理于服務之中，從單純的行政管理、防止“超生”，調(diào)整為綜合管理和為流動人口履行計劃生育義務提供便捷服務；運用現(xiàn)代信息技術手段，強化流動人口計劃生育信息溝通；保障流動人口在現(xiàn)居住地的計劃生育合法權益，實現(xiàn)戶籍所在地和現(xiàn)居住地對流動人口計劃生育更協(xié)調(diào)、有效的管理。維護流動人口計劃生育合法權益，推進流動人口與現(xiàn)居住地的融合，實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化已成為擺在各級政府和人口計生部門面前必須抓緊解決的重要問題。（三）《條例》為維護流動人口計劃生育合法權益提供了法律依據(jù)流動人口是一個規(guī)模大、變動快的群體，具有以農(nóng)民工為主體、家庭化趨勢明顯、組織化程度低、在流入地居住工作生活時間趨于長久化等特點。（二）《條例》為推動建立流動人口計劃生育服務管理新體制奠定了法制基礎黨的十七大、十七屆三中全會提出，要加強流動人口服務和管理工作、推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新?！稐l例》是人口計生領域“一法三規(guī)”的主要法規(guī)之一，是指導新時期流動人口計劃生育服務管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動人口計劃生育工作水平，促進流動人口計劃生育基本公共服務均等化提供了法制保障。（一）《條例》為新時期流動人口計劃生育服務管理工作提供了法制保障1998年，經(jīng)國務院批準，國家計劃生育委員會發(fā)布《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對加強流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。未來二三十年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人口遷移流動將更趨活躍，流動人口服務管理日益成為影響區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設、社會管理與公共服務最關鍵的環(huán)節(jié)之一，成為統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要任務之一。為切實解決流動人口計劃生育管理難、服務難、維權難等問題，國務院對《辦法》進行了修訂。做好流動人口服務和管理，引導人口有序流動和合理分布，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系低生育水平長期穩(wěn)定。目前，全國已有29個省（區(qū)、市）在地方人口與計劃生育條例中對流動人口計劃生育工作做了專章或專條規(guī)定；23個省（區(qū)、市）或是制定單行地方性法規(guī)，或是出臺政府規(guī)章對流動人口計劃生育工作做出明確規(guī)定，初步建立了流動人口計劃生育管理和服務法規(guī)體系。實踐證明，《辦法》確立的基本原則和制度是正確的，有關規(guī)定在規(guī)范基層流動人口計劃生育服務管理工作中，起到了很好的保障和促進作用。一、《條例》出臺的背景經(jīng)國務院批準，1991年12月26日國家計生委發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》，這是關于流動人口計劃生育管理的第一部國務院行政法規(guī)。第一篇：流動人口計劃生育工作條例《流動人口計劃生育工作條例》宣傳提綱 2009年4月29日，國務院第60次常務會議審議通過了《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），國務院總理溫家寶簽署第555號國務院令予以公布，自2009年10月1日起施行。為學習、宣傳、貫徹、落實好《條例》，編寫本宣傳提綱。1998年進行修訂后，再次發(fā)布 為《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），至今已10年。10年來，地方流動人口計劃生育立法也取得了較大進展，各地以《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》）為依據(jù)、以《辦法》為核心，制定了一系列地方法規(guī)或者政府規(guī)章。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，流動人口的結構及其生活、就業(yè)、居住亦呈現(xiàn)新特點，對現(xiàn)有的服務和管理提出了更高要求。由于《辦法》相關規(guī)定或欠缺，或滯后，致使流動人口服務管理措施的落實缺乏有力的法律保障，現(xiàn)居住地和戶籍地職責不明確，區(qū)域和部門間配合協(xié)作無制度保障，制約了流動人口計劃生育工作的有效開展。二、《條例》頒布實施的重要意義進入21世紀，我國面臨著更為復雜的人口發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時期人口計生工作的主要任務。各級人口計生部門務必從全局和戰(zhàn)略的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題、推進基本公共服務均等化、引導人口有序流動、合理分布出發(fā)，充分認識《條例》頒布實施的重要意義。隨著形勢的發(fā)展，《辦法》的一些規(guī)定已不能適應新形勢下流動人口計劃生育工作的需要，為妥善解決基層在流動人口計劃生育服務管理中面臨的突出矛盾和問題，國務院對《辦法》進行了修訂，以《條例》形式頒布。它的頒布實施順應了落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求，反映了基層迫切需要加強流動人口計劃生育工作法制建設的呼聲，標志著流動人口計劃生育法制建設邁出了新的一步?！稐l例》從落實《人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）等精神入手，在總結提升基層行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度基礎上，以維權、服務為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責任為核心，以落實部門職責、推進綜合管理為重點，對流動人口計劃生育服務管理進行了全面規(guī)定，為進一步加強和規(guī)范基層基礎工作，建立完善“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制和流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制奠定了法制基礎。據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，2008年全國流動已婚育齡婦女總量超過3000萬，約占全國已婚育齡婦女總量的12％?！稐l例》按照寓管理于服務之中的總體要求，明確規(guī)定了流動人口在現(xiàn)居住地應享有的服務、獎勵和優(yōu)待，體現(xiàn)了新時期流動人口計劃生育工作理念的轉變和公平公正的原則，有利于維護流動人口計劃生育和生殖健康合法權益，增強流動人口實行計劃生育的自覺性。（二）基本原則1．以人為本，服務管理并重。2．強化制度，明晰責任。3．兼顧差異，推進創(chuàng)新。四、《條例》調(diào)整和新增的主要內(nèi)容《條例》共25條，與《辦法》相比總條數(shù)少了一條。（二）新增的主要內(nèi)容1．流動人口實行計劃生育的權利和義務；2．流動人口辦理第一個子女生育服務登記；3．流動人口計劃生育工作經(jīng)費；4．流動人口計劃生育信息溝通和信息系統(tǒng)建設；5．村（居）民委員會、房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人、物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)助義務；6．涉及公民隱私的信息予以保密。明確流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責，是《條例》所要解決的核心問題?！逼渲校肮餐撠煛笔腔A，“以現(xiàn)居住地人民政府為主”是核心，“戶籍地人民政府予以配合”是必要補充。2．寓管理于服務之中，為流動人口履行計劃生育義務提供方便。3．以人為本，明確流動人口的計劃生育權利。主要包括：流動人口在現(xiàn)居住地獲得宣傳教育、計劃生育技術服務、晚婚晚育和計劃生育手術休假，以及計劃生育獎勵、優(yōu)待、救濟等。4．強化流動人口計劃生育信息溝通，提高服務管理的針對性和可及性。《條例》將信息采集、溝通和管理作為一項重要內(nèi)容予以明確，主要有：一是建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)；二是強化戶籍地和現(xiàn)居住地間流動人口計劃生育信息的通報工作；三是拓寬流動人口計劃生育信息收集渠道，要求房屋租賃機構、房屋出租（借）人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人有責任和義務提供相關信息?！稐l例》將強化政府職責，改革完善相關部門協(xié)作制度作為一項重點內(nèi)容。同時進一步明確了相關部門在流動人口計劃生育工作中的法定職責，即在納入部門管理制度的同時，建立流動人口信息采集、通報制度。（二）精神實質和特點加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩(wěn)定低生育水平，既體現(xiàn)了《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實質。六、《條例》關于適用對象和婚育證明辦證對象的具體規(guī)定《中華人民共和國憲法》和《人口與計劃生育法》均規(guī)定，公民有依法實行計劃生育的義務和權利。根據(jù)新時期流動人口計劃生育工作的總體要求和《辦法》10年來的執(zhí)行情況，《條例》規(guī)定：“本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。”實行婚育證明管理制度，是《辦法》10年來的經(jīng)驗總結，也是加強流動人口計劃生育服務管理的主要載體。為減輕基層工作負擔，《條例》將婚育證明的辦證對象進行了調(diào)整，明確規(guī)定：“流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證。七、《條例》關于強調(diào)信息管理與共享的具體規(guī)定及時掌握流動人口婚姻、生育、避孕節(jié)育等信息是做好流動人口計劃生育服務管理的基礎和前提?！稐l例》在總結各級人口計生部門運用現(xiàn)代技術手段加強信息采集，實現(xiàn)流動人口服務管理信息共享等方面經(jīng)驗的基礎上，明確規(guī)定：“建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。八、明確戶籍地和現(xiàn)居住地的職責，強化協(xié)作配合的重要性1998年的《辦法》確立了以現(xiàn)居住地管理為主的原則，實踐證明，這一原則的提出，規(guī)范和推進了流動人口計劃生育服務管理工作。但是，由于《辦法》對兩地職責沒有明確規(guī)定，致使在流動人口計劃生育服務管理中相互推諉的現(xiàn)象普遍存在，成為服務管理難到位的主要原因。5年多的實踐表明，這一規(guī)定符合基層實際，可操作性較強，對相關法規(guī)和政策的落實起到了很好的保障作用。從基層實踐和流動人口的特點看，加強兩地協(xié)作配合是做好流動人口服務管理工作的基本要求。為此，《條例》在明確兩地各自責任的同時，還重點就加強配合、協(xié)作的途徑和載體作出明確規(guī)定。因此，現(xiàn)居住地應將流動人口計劃生育工作納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實行“屬地化管理、市民化服務”。九、流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責1．開展人口和計劃生育宣傳教育；2．采集流入人口信息，查驗婚育證明；3．督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補辦婚育證明；4．組織提供計劃生育技術服務，保障免費技術服務項目的落實；5．為流動人口辦理第一個子女生育服務登記；6．與流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度；運用計劃生育信息管理系統(tǒng)通報流入人口計劃生育信息；7．及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況；8．與相關部門建立聯(lián)系，及時了解掌握相關信息，落實流動人口計劃生育管理和服務措施。十一、縣級以上人民政府的主要工作職責1．將流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要保障；2．建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理；3．實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督；4．依法保障并落實流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待。十三、村（居）民委員會的主要協(xié)助義務依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《人口與計劃生育法》有關規(guī)定，《條例》對基層工作的成功經(jīng)驗進行總結，明確規(guī)定了村（居）民委員會的協(xié)助義務：1．了解流動人口計劃生育情況，做好流動人口婚育情況登記，通報相關信息；2．幫助流動人口提交婚育證明，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處查驗婚育證明，督促流動人口及時補辦；3．告知流動人口可享受的計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待和應履行的義務。據(jù)此，《條例》依據(jù)《人口與計劃生育法》的有關規(guī)定，明確提出物業(yè)服務企業(yè)、房屋租賃機構在流動人口計劃生育服務工作中的協(xié)助義務是：如實向當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會提供相關信息，如流動人口戶籍所在地地