【正文】 型農(nóng)業(yè)，以獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，加快奔小康步伐。河西的治理與開發(fā)要達(dá)到省委、省政府提出“再造一個(gè)河西”的目標(biāo)，就必須采取“南保水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，切實(shí)保護(hù)好祁連山地的水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)管理，防止采礦、毀林、過牧等造成的破壞。３、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。在低山和山麓地帶，限制放牧、墾荒等農(nóng)事活動(dòng)，保護(hù)草場(chǎng)不再退化。２、保護(hù)祁連山地的森林草地。通過綠洲防護(hù)林網(wǎng)體系的建設(shè)，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護(hù)。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護(hù)林體系，恢復(fù)和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力，治理大體分為三個(gè)階段：第一階段在綠洲邊緣營(yíng)造防風(fēng)阻沙林帶。因此，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點(diǎn)是：控制風(fēng)沙、保護(hù)水源、建設(shè)林草、合理開發(fā)。河西地區(qū)總面積２６．３萬(wàn)平方公里，占全省總面積的５８％以上。加強(qiáng)草地畜牧業(yè)的科學(xué)管理，建立草原生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，草地類自然保護(hù)區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風(fēng)固沙防護(hù)草帶．改良和優(yōu)化草種，大面積實(shí)行引草入田，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包，由短期承包到長(zhǎng)期承包，并逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。在水源好、光熱充足的地區(qū)通過圍欄、補(bǔ)播灌溉等措施建立人工草地。草地合理利用以進(jìn)一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學(xué)輪牧制度，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)以草定畜。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴(yán)重的退化、沙化及鹽堿化現(xiàn)象，造成牧畜冬春補(bǔ)飼困難。（三）草原區(qū)甘肅天然草地面積１６７０萬(wàn)公頃，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排土地利用，科學(xué)布局、合理設(shè)計(jì)治理措施，使每項(xiàng)治理項(xiàng)目都發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。要把擴(kuò)大植被、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的路子，通過經(jīng)濟(jì)收入的增加實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在中高山地帶，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，保護(hù)、培植和擴(kuò)大喬、灌、中種植被，宜林則林，宜草則草。長(zhǎng)江流域治理的重點(diǎn)是全面停止天然林資源的砍伐，堅(jiān)決有力地制止森林資源被破壞的局面，恢復(fù)和提高森林覆蓋率，建設(shè)長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程，有效地遏止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。總面積３．５６萬(wàn)平方公里，占全省面積的７．８％。走效益型開發(fā)之路，改坡耕地為水平梯田，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，改廣種薄收為精種多收，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和綜合利用，實(shí)現(xiàn)山河秀美的宏偉藍(lán)圖。按不同的地貌，營(yíng)造不同結(jié)構(gòu)的喬、灌、草植物，使其發(fā)揮不同的作用?？偯娣e１５．６萬(wàn)平方公里，占全省面積的３４．２２％，區(qū)域范圍較大。近期治理重點(diǎn)為黃河流域及黃土高原地區(qū)、長(zhǎng)江流域地區(qū)和草原區(qū)。運(yùn)用節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继铮〈蟛糠值貐^(qū)實(shí)現(xiàn)山川秀美。坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，全省有一半農(nóng)田實(shí)現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達(dá)到８４％，水土流失治理面積達(dá)到１６．２３萬(wàn)平方公里，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少４．５億噸，河水基本變清。遠(yuǎn)期：２０３１－２０５０年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎(chǔ)上，再用２０年左右的時(shí)間，全省建立起適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災(zāi)害。繼續(xù)興修“三田”，使“三田”總面積達(dá)到３２５．２萬(wàn)公頃，抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。治理沙化面積２．７３萬(wàn)平方公里，沙漠化土地得到科學(xué)的開發(fā)利用，沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。提高植被覆蓋率，種草面積達(dá)到８１７萬(wàn)公頃以上，“三化”草地基本得到恢復(fù)，新增森林面積５４２．５萬(wàn)公頃，使全省森林覆蓋率達(dá)到２０．４％。新增有效灌溉面積１７．７萬(wàn)公頃，新修“三田”３１．５萬(wàn)公頃。治理水土流失面積２．０９萬(wàn)平方公里。堅(jiān)決制止對(duì)天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)草原的超載過牧問題；建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，逐步將２５度以上的陡坡地退耕還林還草；推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；實(shí)行精種多收，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。河西等地的沙化面積不再擴(kuò)大，沙線不再向前延伸，治理沙漠化面積１．８３萬(wàn)平方公里，累計(jì)治理沙化面積２．０１萬(wàn)平方公里，沙產(chǎn)業(yè)開始起步，種草４５８萬(wàn)公頃，種草保留面積達(dá)到４６１萬(wàn)公頃，圍欄草地面積３１２萬(wàn)公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地４２０萬(wàn)公頃。新增森林面積３６２．５萬(wàn)公頃，使全省森林覆蓋率增加到１６．４％左右。分階段奮斗目標(biāo)是：近期：從現(xiàn)在起到２０１０年，用１２年左右的時(shí)間，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，杜絕濫墾、過牧、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。新增圍欄草地面積（包括更新面積）１５７８萬(wàn)公頃，全?。保叮埃度f(wàn)公頃可利用天然草場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)圍欄化。治理“三化”草地面積累計(jì)達(dá)到８７８萬(wàn)公頃，除去自然退化面積，使全?。罚保橙f(wàn)公頃“三化”草地全部得到綜合治理。使全省森林面積達(dá)到１１０５．１萬(wàn)公頃；森林覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到２４％以上；風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。減少輸入江河泥沙４．５億噸，就地?cái)r蓄降水徑流５４．８億立方米，攔沙效率６３％。新增“三田”面積２８７．２萬(wàn)公頃，全省“三田”面積累計(jì)達(dá)到４２７．２萬(wàn)公頃。總體奮斗目標(biāo)是：新增有效灌溉面積８５．１萬(wàn)公頃，除去自然衰減面積，全省有效灌溉面積累計(jì)達(dá)到２００萬(wàn)公頃。（二）目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)江澤民總書記“植樹造林、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召，以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標(biāo)，全省治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的奮斗目標(biāo)按近期１２年、中期２０年、遠(yuǎn)期２０年三個(gè)階段共５２年安排，并根據(jù)奮斗目標(biāo)來安排部署各階段的基本任務(wù)?；A(chǔ)原則是：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，首先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的建設(shè)；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長(zhǎng)江流域主要是防治水土流失，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等；堅(jiān)持開發(fā)性治理，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來；堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，使工程設(shè)計(jì)、施工和管理科學(xué)化；堅(jiān)持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理、建設(shè)和保護(hù)納入法制化軌道；堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，興利與除害并舉，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使治理與建設(shè)的成果發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。深化改革，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)法制，提高治理建設(shè)的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全?。玻福等f(wàn)貧困人口，９０％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)。－－生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，很多珍貴動(dòng)物的棲息環(huán)境不斷惡化，有些國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物瀕臨滅絕。－－草地退化、沙化和堿化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）面積逐年增加，超載過牧引起了草場(chǎng)的退化和生產(chǎn)能力的下降，每年退化的草場(chǎng)有６萬(wàn)公頃左右。－－沙漠戈壁和受風(fēng)沙危害的土地占全省土地總面積的４０％以上。目前黃河流域水土治理率僅為３９％。甘肅境內(nèi)的長(zhǎng)江流域水土流失面積２．１９萬(wàn)平方公里，年輸沙約０．５億噸，占長(zhǎng)江上游輸沙總量的１０％。－－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積３９．６６萬(wàn)平方公里，占總土地面積的８７．４３％。累計(jì)改良草地２３．３萬(wàn)公頃。到１９９７年底，全省發(fā)展農(nóng)田灌溉面積１１５．８萬(wàn)公頃，累計(jì)完成水土流失治理面積６．３６萬(wàn)平方公里，水土流失治理程度達(dá)３８．０５％，森林總面積達(dá)到３８２．６萬(wàn)公頃，其中用材林達(dá)到８０萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林達(dá)到６０萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由１９９０年的７．５％提高到９．０４％。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化，整治國(guó)土，協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關(guān)系，改善生存與發(fā)展的基本條件，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合甘肅實(shí)際，特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９－２０５０年）》。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河，隴南地區(qū)泥石流多發(fā)，加大了長(zhǎng)江泥沙含量，河西地區(qū)的風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)，毀壞農(nóng)田和建筑，由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個(gè)華北甚至江淮地區(qū)。第一篇：甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(19992050年)甘肅省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知（甘政發(fā)〔１９９９〕３９號(hào)）各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：省政府同意省計(jì)委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９～２０５０年）》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。１９９９年４月１０日甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９－２０５０年）甘肅省是我國(guó)唯一占有三大自然區(qū)的省份，省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風(fēng)區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū)，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū)，這種自然地理特性使甘肅在全國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有重要地位。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也給黃河、長(zhǎng)江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)隱患。一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概況建國(guó)以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，造林種草，治山治水，為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長(zhǎng)期不懈的努力，取得了顯著的成效，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用。草地保留面積約８５萬(wàn)公頃。在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設(shè)使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關(guān)的一些局部條件得到了改善，但因人口的增多對(duì)食物、燃料需求的迅速增長(zhǎng)引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴(yán)重，有水土流失面積１０．５萬(wàn)平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。近些年在艱苦治理的同時(shí)，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒，掠取燃料，抵消了部分治理成果，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒有遏止住。還有１６００多萬(wàn)畝坡耕地尚待治理。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥，超載過牧，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會(huì)的貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生，造成群眾生活困難。二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。力爭(zhēng)通過半個(gè)世紀(jì)的努力，再造山川秀美的新甘肅，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。堅(jiān)持依靠廣大群眾，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，建立起多元化的投入機(jī)制。到下世紀(jì)中葉在全省建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。水資源利用率達(dá)到８４％。治理水土流失面積１１．７４萬(wàn)平方公里，全省水土流失得到綜合治理，累計(jì)治理面積１６．２３萬(wàn)平方公里，治理程度達(dá)到９０％以上。在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬(wàn)公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎(chǔ)上，新增森林面積７２２．５萬(wàn)公頃。治理荒漠化面積３６３００平方公里，全省治理荒漠化面積達(dá)到３８１１０平方公里。新增種草面積６３０萬(wàn)公頃，全省種草保留面積達(dá)到９４６萬(wàn)公頃。農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)取得全面成效，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。黃土高原地區(qū)的水土流失面積不再增加，水土流失的治理有大的突破，治理面積３．９４萬(wàn)平方公里，累計(jì)治理面積達(dá)到８．４３萬(wàn)平方公里。新增有效灌溉面積３２．４萬(wàn)公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１４７．３萬(wàn)公頃；水資源的利用率達(dá)到４９％；新修“三田”８３．２萬(wàn)公頃，“三田”總面積達(dá)到２２３．２萬(wàn)公頃。從現(xiàn)在起到２００３年是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進(jìn)展。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬(wàn)公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。治理沙漠化面積２０００平方公里，累計(jì)治理沙漠化面積７５００平方公里，種草１８０萬(wàn)公頃，種草保留面積達(dá)到２００萬(wàn)公頃，圍欄草地面積１４０萬(wàn)公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地１５０公頃。中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時(shí)間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。治理水土流失面積７．８萬(wàn)多平方公里，累計(jì)治理面積達(dá)到１２．４萬(wàn)平方公里，水土流失量再減少３０％。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬(wàn)公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１８１．７萬(wàn)公頃，水資源利用率達(dá)到７０％。２５度以上的陡坡地全部退耕還林還草。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。沙化土地得到較好的治理，風(fēng)沙不再發(fā)生大的危害。三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個(gè)大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長(zhǎng)江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。（一）黃河流域及黃土高原地區(qū)包括慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水、定西、白銀、蘭州、臨夏７個(gè)地（州、市）和武威的古浪、天祝，甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭，共５８?jìng)€(gè)縣。黃河流域及黃土高原治理的重點(diǎn)是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營(yíng)林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施，防治水土流失。（二）長(zhǎng)江流域地區(qū)包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個(gè)縣。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復(fù)雜，山巒起伏，溝谷縱橫，山地面積占總面積的９０％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點(diǎn)。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)行分層的開發(fā)治理。在緩坡低山、川臺(tái)地和河谷溝道，修建梯田、條田和壩地，整治河道，筑堤淤洪，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，并利用當(dāng)?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢(shì)，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營(yíng)，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，以緩解人多地少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長(zhǎng)江上游生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。保護(hù)植被，穩(wěn)定地表土層