【正文】 經(jīng)營(yíng)的否定，而是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和完善。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地，不改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。有償是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流 轉(zhuǎn)多是等價(jià)有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。平等指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。 二是堅(jiān)持遵循基本原則。為了使流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定更為合理，體現(xiàn)資源的稀缺性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，政府對(duì)它不必干涉過(guò)多，只要不違反國(guó)家法律規(guī)定，不要過(guò)多的行政干預(yù)。而且，流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定比較隨意，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其價(jià)格談判 能力較弱，所以在流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的利益沒(méi)有得到很好的保護(hù)。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高 ，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無(wú)目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來(lái)完成土地的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以完善的市場(chǎng)體系為前提。然而，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。 一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。 三、相關(guān)建議和對(duì)策 自 20 世紀(jì) 80 年代末期以來(lái)，全國(guó)各地自發(fā)地開(kāi)展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，其目的都是為了克服家庭分散經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)低效率問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。 四、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。 三、傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大 。 二、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多。土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格較低，交易成本較高。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，把土地 作為生活的來(lái)源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強(qiáng)。滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和扶持他們發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 751 家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到 347 個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 %。圣農(nóng)花生合作社按照 “ 龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶 ” 的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，建成有機(jī)花生果品基地 5000 畝，種植基地?cái)U(kuò)大到榮成市 8 個(gè)鎮(zhèn)街，涉及土地 5 萬(wàn)多畝。土地總面 積 34470 畝，其中：耕地 25075 畝；果園 2056 畝；林地 4173 畝；水面 713 畝；草地 1030 畝；其它 1420畝。以榮成市城西街道為例：城西街道面積 平方公里， 萬(wàn)人。 隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快，山東的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)形式的多樣化，而且流轉(zhuǎn)的參與主體也呈現(xiàn)多樣化的特征，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)突破了在親戚、村組農(nóng)民間的局限范圍。棗莊的滕州市和泰安的寧陽(yáng)縣的部分土地是以入股的形式流轉(zhuǎn)的，其中滕州市的西崗鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)市場(chǎng)化土地集約利用的先河。以上各種形式的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率分別為：%、 %、 %、 %。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)屬變化關(guān)系看。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占 %，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)土地面積占 %，其他 %。 一、我省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 目前，在經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)和政策的引導(dǎo)下，我省農(nóng)民競(jìng)價(jià)承包集體土地和自發(fā)進(jìn)行 的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為日漸增多，并且出現(xiàn)了寧陽(yáng)的 “ 股份 +合作 ” 、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動(dòng)和滕州的 “ 西崗流轉(zhuǎn) ” 三種典型模式。 2024 年中央一號(hào)文件，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 2024 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要性。并提出了堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持遵循基本原則，成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議。第一篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究 山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究 高明豐 （榮成市城西街道， 264300） 【摘要】本文我省對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了描述分析，提出了健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問(wèn)題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。 【關(guān)鍵詞】承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)；對(duì)策 2024 年，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推 進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來(lái)越迫切。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。說(shuō)明我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織為主。主要形式有：土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租。以土地入股形式參與流轉(zhuǎn) 的土地所占的比例很少。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，山東的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，在泰安市土地流轉(zhuǎn)的形式中，土地轉(zhuǎn)包 萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓 萬(wàn)畝，互換 萬(wàn)畝，租賃 萬(wàn)畝，入股 萬(wàn)畝，其他 萬(wàn)畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的 32%、 7%、 13%、 23%、 15%和 10%；在平度，在流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包面積 80196 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %；轉(zhuǎn)讓面積 1477 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %；互換面積 390 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %；出租面積 6133 畝（其中包括由村集體統(tǒng)一對(duì)本村以外的單位和個(gè)人發(fā)包的專業(yè)承包和 “ 四荒 ” 等面積），占流轉(zhuǎn)總面積的 %；入股面積 918 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 1%?，F(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰 居、村組成員擴(kuò)展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。境內(nèi)轄設(shè) 1 個(gè)居民委員會(huì)， 40 個(gè)村民委員會(huì)。今年以來(lái)，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮 8000 噸氣調(diào)庫(kù)優(yōu)勢(shì) ,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地 300 畝，帶動(dòng)周邊形成 2100 畝綠色果品生產(chǎn)基地。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題 一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。偏低的市場(chǎng)交易價(jià)格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。目前，山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取 “ 口頭協(xié)議 ” 的方式私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。我省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。雖然山東各地區(qū)都在學(xué)習(xí)滕州市建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不健全。從全省的整體情況來(lái) 看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)的形式和主體也呈現(xiàn)多樣化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。而由于我國(guó)特殊的農(nóng)