【正文】 們既沒有人事管理權，也沒有工作指導權，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導平時和這些部門的個人關系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。這其中，還有不少是 “ 一票否決 ” 的 “ 硬指標 ” 。當前，農(nóng)村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑，就是責權利嚴重失衡。村級組織的這種經(jīng)濟狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降，長此以往，農(nóng)村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。而無債務的村僅為 141個，占 ％，負債 20 萬元以上的村達 136 個，占 ％。尤其是稅費改革之后，一些村連本身的正常運轉(zhuǎn)都難以維持，更談不上有財力用于農(nóng)村的基礎設施維護、改造和建設，也不可能有財力用于興建公益事業(yè)。而正是在這些方面，相當一部 分農(nóng)村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。然而，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)的組織方式發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村社會的發(fā)展也日益展示 第 4 頁 共 19 頁 出物質(zhì)文明與精神文明并重的多元化的特征，農(nóng)民群眾在初步解決了溫飽之后，期望物質(zhì)生活的進一步富足和精神生活的進一步豐富，這就要求農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)和精神文明建設必須有一個跨越性的更大發(fā)展，而這僅靠一家一戶傳統(tǒng)的分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是難以達到目的的。 村級集體經(jīng)濟薄弱，債務負擔沉重，基礎設施老化，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在這次抽查的 52 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 749 個村委會中， 55 歲以上的村干部 335 名，占總數(shù)的 ％；小學以下文化程度的 636 名，占總 數(shù)的 ％；高中文化程度 1334 名，占總數(shù)的 ％；大專以上文化程度的僅有 37 名，僅占 ％。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前部分農(nóng)村基層組織的領導班子，尤其是一些村級領導班子，存在著比較突出 的軟弱渙散現(xiàn)象。概括地說，主要有以下幾個方面。因此，加強新形勢下的農(nóng)村 基層組織建設，應該是各級黨委必須引起高度重視，并要堅持長抓不懈的一個重要課題。 但是，通過調(diào)研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，也還隱藏著不少的問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素仍然存在，農(nóng)民增收步伐不快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還遠未駛上 “ 快車道 ” ，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要還存在相當大的差距。 從調(diào)研的情況看，我市農(nóng)村基層組織建設近年來總體情況是好的，特別是通過開展 “ 三個代表 ” 重要思想學習教育活動以來，廣大農(nóng)村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風的學習、教育與鍛煉，思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風等有了很大的提高和改進，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有很大增強，黨群、干群關系有很大改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟活躍，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。 第 1 頁 共 19 頁 對于新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查與思考 最近，我們組織力量，對新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設工作作了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代表、縣（市、區(qū)）部分涉農(nóng)單位負責人座談、設計有關基本情況調(diào)查表進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、個別走訪等方法進行。特別是實行農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村工作關系比過去更加順暢，整個農(nóng)村出現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。而造成這些問題的一個重要原因，或 第 2 頁 共 19 頁 者說是關鍵性的原因，就是我們的農(nóng)村基層組織建設還存在與形勢和任務的要求不相適應的地方，農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)還存在與所承擔的歷史責任與艱巨任務不相適應的差距。 一、當前農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題 當前農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題，有著復雜的原因，從一定角度說，是在歷史的轉(zhuǎn)型期，對過去一個比較長的歷史時期遺留問題的集中積聚和展現(xiàn)，是主觀和客觀因素共同作用的結果。 部分農(nóng)村基層組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，形不成堅強的領導核心。一些同志宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，在市場經(jīng)濟條件下，仍然習慣于采取行政命令的方式方法開展工作，工作方法簡單、作風粗暴的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，有的還比較突出；一些干部工作上不思進取，利用手中的權利謀取私利，利用公款購置手機、摩托車以及報銷各種費用，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中處事不公，關親顧友，失去了群眾的基本信任和擁護，加劇了黨群、干群關系的緊張；部分村支部和村委會關系處理不當，村支部或是仍然堅持事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā) 第 3 頁 共 19 頁 揮村委會的作用，或是認為村委會是民主選舉產(chǎn)生，黨支部對村委會 干部缺乏有效的管理和制約辦法，村里的大事小情必須通過村民代表會議決定，因而對村里的事情管不了，不愿管，放棄對村委會及村里事務的領導；而村委會或是依然凡事依賴黨支部，不能依法行使職能，或是認為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至擺脫黨支部的領導，在群眾中造成不良影響；一些地方的村干部年齡偏大，文化偏低的現(xiàn)象依然存在，思想觀念陳舊、政策水平偏低、工作中辦法少、思路狹窄、眼界不開闊的情況還比較突出。這些情況的存在，在很大程度上導致了農(nóng)村基層組織在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，也就談不上有什么戰(zhàn)斗力、凝聚