發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報告-展示頁
2024-09-20 01:13本頁面
【正文】 面的意見建議。當前地方人大在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用主要存在以下突出問題： 在法規(guī)立項過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。因此，人大常委會在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用本應(yīng)該是無可厚非、沒有爭議的一項法定職權(quán)。為此，市人大常委會研究室組成課題調(diào) 研組，就發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用開展調(diào)查研究，從實務(wù)出發(fā)，客觀分析當前發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用存在的問題，厘清當前存在的幾種錯誤認識，從而導(dǎo)出進一步發(fā)揮地方人大在立法中主導(dǎo)作用的著力點和努力方向。特別是黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出： “ 健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。 第 1 頁 共 13 頁 發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報告 全面依法治國，作為 “ 四個全面 ” 重大戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，以治國重器的嶄新面貌開啟了中國特色社會主義法治道路新征程。新時期、新形勢、新任務(wù)要求地方人大常委會敢于擔當重大責(zé)任，充分發(fā)揮在全面推進依法治國中的重要作用。 ” 發(fā)揮在立法中主導(dǎo)作用，已成為地方人大在當前和今后一個時期全面推進依法治國的一項重要任務(wù)。 一、當前阻礙地方人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的三個突出問題 無論是國際通行的政治權(quán)力運行規(guī)則，還是我們國家的憲法以及地方組織法、立法法等法律有關(guān)規(guī)定，立法職權(quán)都歸屬于民意機關(guān)（在我國是人大及其常委會，在國外稱為議會）。但是在實踐 中，這種主導(dǎo)作用在地方人大卻顯得發(fā)揮的不夠突出和理想，所以黨的十八屆四中全會才特別強調(diào) 第 2 頁 共 13 頁 要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。一般情況下，年度立法計劃的 “ 出爐 ” ，首先是由法制委（或稱法工委）向 “ 一府兩院 ” 、人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)、常委會委員和人大代表、政協(xié)委員以及社會各界公開征求下一年度的立法項目建議，經(jīng)整理匯總、內(nèi)部協(xié)商后提交主任會議審議通過，最后以人大黨組名義報地方黨委常委會研究同意。但在具體操作上，人大常委會還是存在主動性、民主性和科學(xué)性不足：一是向社會公眾征求立法項目意見，往往是在當?shù)攸h報、人大官網(wǎng)等上發(fā)一則征求立法項目意見公告，受制于報紙、網(wǎng)站的受眾面、影響力，能看到的市民有限，關(guān)心此項工作的市民則更少，能夠提出高質(zhì)量的立法項目建議則少之又少，結(jié)果導(dǎo)致征求公眾意見流于形式。三是向 “ 一府兩院 ” 征求立法項目建議，由于涉及 到自身部門利益如擴權(quán)、卸責(zé)等，單個政府部門會有積極性，而對關(guān)系全局、涉及多個部門的事項，政府部門積極性就不是很高，這就容易造成部門利益色彩較重的法規(guī)可能被納入年度立法計劃。形成年度立法計劃的初步意見后，也沒有向代表、委員和公眾進行二次征求意見，造成民主性也有所缺失。法規(guī)起草是整個立法過程中的基礎(chǔ)性工作，涉及到法規(guī)的質(zhì)量好壞以 及后續(xù)程序的順利進行。但是，這三個法規(guī)起草主體以及發(fā)揮人大主導(dǎo)作用方面都存在以下問題：一是如果是政府部門為主起草，有利條件是政府部門處于行政管理的第一線，知識性、專業(yè)性強，最清楚法規(guī)應(yīng)該制定什么，但難免為自己爭利、攬權(quán)、卸責(zé)，甚至為個別特殊利益群體立法。二是如果是由人大為主自己起草，存在情況了解并不比政府熟悉，專業(yè)性、知 識性不見得比政府強，如果沒有政府部門的支持和配合，即使法規(guī)獲得通過，以后的法規(guī)執(zhí)行效果也必將大打折扣。三是如果是委托第三方起草，第三方一般是指科研院所、高等院校，優(yōu)點是第三方立場相對中立、理論性較強，但缺點也相對明顯，脫離實際情況、實踐操作性不強，起草的稿子很難得到其他各方的認同， 第 4 頁 共 13 頁 人
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