【正文】 形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。大力發(fā)展物流、社區(qū)服務(wù)、金融、信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對具有發(fā)展前景、市場廣闊、在農(nóng)村有示范帶動作用的旅游商品生產(chǎn)單位，給予必要的扶持，帶動我市綠色旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā) [20*]7 號），大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再 第 6 頁 共 27 頁 生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。市煤炭局要限制開采高硫煤，并聯(lián)合有關(guān)部門對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦依法實施關(guān)閉。市環(huán)保局會同有關(guān)單位要鞏固清潔能源工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，堅決取締違法使用燃煤鍋爐。市發(fā)改委要制訂促進發(fā)展可再生能源的中長期規(guī)劃和政策措施，推進水電、太陽能、沼氣、替代石油、生物質(zhì)能、地?zé)崮芘c建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程。 （ 六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。市商務(wù) 局要落實外貿(mào)進出口調(diào)控措施，重點支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務(wù)部公告 20*年第 44 號），提高加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰產(chǎn)品和技術(shù)水平落后、社會效益低下的加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格控制高耗能設(shè)備的進口，適度進口可再生利用的廢舊物資，鼓勵進口能耗及 第 5 頁 共 27 頁 環(huán)境成本低的產(chǎn)品。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；鼓勵發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委第 40 號令），鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進生產(chǎn)力。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，市、區(qū)（市、縣）兩級財政要安排專項資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，給予適當(dāng)補貼和獎勵，并積極爭 取國家的專項補助。對不按期淘汰的企業(yè)，市、區(qū)兩級政府 第 4 頁 共 27 頁 依法予以關(guān)停、淘汰；市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門依法停止供電。市安監(jiān)局要加大 煤礦整頓關(guān)閉工作力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。采取法律、經(jīng)濟、行政等綜合措施，結(jié)合區(qū)域功能轉(zhuǎn)換、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和零星工業(yè)點整合，淘汰鋼鐵、電力、化工、有色、建材等行業(yè)中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機電通用耗能設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各區(qū)（市、縣）在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增建設(shè)項目。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥、海綿鈦等 行業(yè)的 第 3 頁 共 27 頁 投資項目，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限進行審批、核準(zhǔn)或備案，并將有關(guān)情況及時報上級投資主管部門備案。按照國家規(guī)定，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保等市場準(zhǔn)入門檻。 二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu) （三）控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長。 （二）主要目標(biāo)。 第 1 頁 共 27 頁 市節(jié)能減排綜合工作方案 一、指導(dǎo)思想 及主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持走新型工業(yè)化道路，深化改革、創(chuàng)新機制、健全法制、完善政策、強化監(jiān)管，加強政府引導(dǎo)，增強公眾意識，落實工作責(zé)任，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，形成以市場配置資源為基礎(chǔ)、政府積極推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能減排工作格局和長效機制，促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作安排要求及《 *市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我市至 2024 年節(jié)能減排主要目標(biāo)是： 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由 20*年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20%左右； 二氧化硫排放總量控制在 萬噸； 化學(xué)需氧量（ cod）排放總量控制在 萬噸，在 20*年的 第 2 頁 共 27 頁 基礎(chǔ)上削減 %； 清潔能源使用率 提高到 50%以上； 城市市區(qū)生活污水集中處理率達到 80%以上，城市污水再生利用率達到 20%以上； 城市生活垃圾（不含一市三縣）無害化處理率達到 90%，危險廢物集中處置率達到 90%； 單位工業(yè)增加值用水量降低 30%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 60%以上； 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 %左右； 城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能達到 50%。 嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染投資項目。由市發(fā)改委會同經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關(guān)部門建立新開工項目審查聯(lián)席會議制度，實行項目審查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的項目開工建設(shè) “ 六項必要條件 ” （必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。 嚴(yán)格執(zhí)行國家對高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價實施力度。 （四）加快淘汰落 后生產(chǎn)能力。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門制訂并落實好我市至 2024 年淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和分區(qū)域、分年度的具體工作計劃。市煤炭局要加大煤礦資源整合工作力度，淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。到 “ 十一五 ” 期末，全市小煤礦數(shù)量控制在 100 對左右。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)（市、縣）及相關(guān)單位，嚴(yán)格實行項目 “ 區(qū)域限批 ” ，并每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各區(qū)（市、縣）執(zhí)行情況。 （五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在產(chǎn)能、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展先進制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育體現(xiàn)我市資源優(yōu)勢和具有區(qū)域特色的輕工產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和檔次，增強市場競爭力。市招商局要認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部第 24 號令），鼓勵外來投資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染投資項目，促進外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。遵循 “ 以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃促項目 ” 原則，大力發(fā)展可再生能源。同時，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用電熱、煤氣、液化氣、二甲醚等清潔能源。市農(nóng)業(yè)局要加強 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入，積極推進農(nóng)村以戶用沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工作，因地制宜發(fā)展太陽能、秸稈氣化、固化成型燃料等清潔能源， “ 十