【正文】 綜合服務社，完善為農(nóng)服務功能；有一個農(nóng)資經(jīng)營服務部或莊稼醫(yī)院，做 好農(nóng)資供應；有一個生活資料超市或便利店（放心店）， 第 4 頁 共 22 頁 發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)；有一套好的管理制度，促進經(jīng)濟效益提高；有一個整體素質(zhì)較強的領導班子，提高經(jīng)營管理水平的 “ 五個有 ”建設要求。 （三）、以 “ 三社一化 ” 為主要工作的發(fā)展階段。 ④ 對條件成熟的地區(qū)，實行一縣（市、區(qū)）一社。 ② 門店長期租賃，資產(chǎn)經(jīng)營和商品經(jīng)營兩線運行。全市基層社按分類指導、區(qū)別對待、一社一策的原則對基層社進行改革、改造、重組。 第 3 頁 共 22 頁 （二）、以 “ 三保一低 ” 為主要目標的改革階段。如文成供銷社率先在基層社實行破產(chǎn)，從原來的 10 個基層社破產(chǎn)、兼并為 3 個，在全國引起來較大反響。對經(jīng)營網(wǎng)點實行以抽資承包為核心的 “ 社有個營 ” 責任制。上個世紀90 年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村流通領域占據(jù)主導地位的基層供銷社受到了全方位，多渠道的競爭，機制不活、負擔沉重、網(wǎng)點分散、競爭力弱的問題日益突出。溫州基層社在創(chuàng)新體制、激活機制，發(fā)展農(nóng)村市場、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面做了大量的工作，進行了各種探索，各項工作取得了明顯的成效。中發(fā)〔 1995〕5 號文件提出了把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，要 第 2 頁 共 22 頁 求堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)，堅持服務 “ 三農(nóng) ” 的辦社宗旨，堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則，為基層供銷社的改革和建設指明了方向。 二、基層社改革和建設的主要措施和歷程 基層社是供銷合作社的組織基礎，基層社對于整個供銷合作社而言意義重大， “ 基礎不牢，地動山搖 ” ?；鶎由鐡碛薪?jīng)營網(wǎng)點 637 個，面積 181200 平方米。已置換身份的職工 3801 人，支付成本 億元；未置換身份的職工人數(shù)為 4208人，在崗人數(shù) 1376 人，離退休人數(shù) 3566 人。最近，我們對全市基層供銷社建設發(fā)展情況進行調(diào)研，現(xiàn)匯報如下： 一、基層社基本情況 截止 20**年 9 月，全市共有基層供銷社 75 個（其中與供銷社有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)的 70 個）。 第 1 頁 共 22 頁 市基層供銷合作社建設的調(diào)研報告 基層社是供銷合作社的組織基礎，是直接聯(lián)系農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)，是為 “ 三農(nóng) ” 服務的主要載體。為了深入貫徹 XX 省委 106號文件精神，全面了解把握基層供銷社建設發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，推動基層社全面參與新農(nóng)村建設。按照總社 “ 四項改造 ” 和省社 “ 三社一化 ” 為指導方針，完成改造重組基層社 56 家。保留老社員股金的基層社個數(shù) 60 個，共 萬戶，金額 萬元。全市基層供銷社自 20**年扭轉(zhuǎn)了長期以來基層社匯總虧損的局面，至 20**年底匯總利潤 92 萬元，虧損基層 社 4 個，虧損金額 51 萬元。對基層社的建設也是伴隨著我市整個供銷合作社改革發(fā)展的各個階段。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，為基層供銷社的發(fā)展帶來 了千載難逢的機遇。 （一）、以 “ 三個一塊 ” 為主要方針的調(diào)整階段。全市基層供銷社探索和推行了 “ 開拓發(fā)展一塊、鞏固加強一塊、放開搞活一塊 ” 的調(diào)整措施。對部分特別 困難的基層社實行破產(chǎn)、解體、兼并，推進按經(jīng)濟區(qū)域建社。各地在 “ 三個一塊 ” 調(diào)整階段，根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整，拍賣、轉(zhuǎn)讓了一批閑置資產(chǎn)，開發(fā)、新建了一批經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場，開拓、鞏固了進出口、醫(yī)藥、石油、農(nóng)資、煙花、廢舊、飲料啤酒等業(yè)務，增強了基層社活力，穩(wěn)定了職工隊伍，緩解了經(jīng)濟滑坡。我們根據(jù)我市基層社包袱重、資產(chǎn)少、實力弱的現(xiàn)狀，根據(jù)市政府《關于進一步深化 供銷合作社改革的通知》（〔 1999〕 258 號）精神，提出了實行 “ 三保一低 ” 的改革措施，即：在改革中保存一部分骨干，保留一部分資產(chǎn)，保住一定數(shù)量的基層社牌子，走低成本改革的路子。針對不同經(jīng)營狀況的基層社主要采取四種改革形式： ① 處理職工勞動關系、核銷不良資產(chǎn)，實行股份制改造。③ 實行限期解體或破產(chǎn)。通過 “ 三保一低 ” 全市保留住了 75 家基層社，并保留了絕大 部分的網(wǎng)點，守住了供銷社在農(nóng)村中的陣地。根據(jù)全國總社 20**年提出的 “ 四項改造 ” 指導方針和省社 “ 三社一化 ”的工作布置，市供銷社提出了基層社改造重組 2024—— 20**年三年建設規(guī)劃和開展 “ 基層社建設年 ” 活動，提出基層社建設要因地制宜、分類指導、多種形式，建立全新的用工機制、分配上的激勵機制、經(jīng)營、決策上的制約機制和公開透明的管理機制。通過三年的基層社建設，累計已基本完成了改造基層社 47 個，重組基層社 9 個，已基本具備 “ 五個有 ” 的基層社 34個。去年 3 月，xx 市供銷合作社聯(lián)合社聯(lián)合有關部門發(fā)起組建了瑞安農(nóng)村合作經(jīng)濟協(xié)會。馬嶼社作為市政府、農(nóng)協(xié)開展的農(nóng)村新型合作體系建設綜合試點單位，實行啟動整體改造試點，以馬嶼中心供銷社為基礎，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)各類合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村能人等組織與個人加盟，通過開放辦社，產(chǎn)權(quán)重組，擴大聯(lián)合，全面改組等步驟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的重新創(chuàng)立、民主管理方式的重新確立、經(jīng)營機制的重新建立，對 接農(nóng)協(xié)基層組織。 三、基層社改革和建設的主要成效和成功模式 近年來，我們按照 “ 走在前列，干在實處 ” 的要求和省社關于基層社建設的安排部署，自覺把基層社建設和改革改造作為工作的重中之重，采取措施，狠抓落實，取得了初步成效。通過實行 “ 三保一低 ” 的改革，全市供銷社仍保 留了較完整的 70 家基層社，穩(wěn)定了干部職工隊伍，保留了一批優(yōu)質(zhì)社有資產(chǎn)，保住了網(wǎng)絡不散，基層供銷社組織體系沒有亂，經(jīng)濟實力和發(fā)展基礎得到了鞏固和加強?；鶎由鐡碛凶杂猩钯Y料網(wǎng)點 377 處，面積 142530 平方米，擁有自有生產(chǎn)資料網(wǎng)點 260 處，面積 38670 平方米。全市基層社在改革改造和重組的基礎上積極參與農(nóng)村綜合服務體系建設，截止 20**年 9 月，我市供銷社共興辦 農(nóng)民專業(yè)合作社 119 家，其中由 37 個基層社興辦、領辦有 87 家，占了全部專業(yè)合作社的 73%。同時，全市基層社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，積極