【正文】 機結(jié)合，充分發(fā)揮人民的力量。充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多管齊下，多策并舉，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。要把執(zhí)法監(jiān)督工作從基層開始落實，尤其要加強對基層公安機關(guān)尤其是基層派出所的執(zhí)法監(jiān)督。因此，要進一步完 第 7 頁 共 30 頁 善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，突出監(jiān)督效果。 （四）完善執(zhí)法的監(jiān)督機制。五是落實民警權(quán)益保障制度，加強維護民警合法權(quán)益。增強民警工作責任心，應(yīng)研究民警的各種需要以及由各種需要引發(fā)的思想問題，正確調(diào)整隊伍內(nèi)部的各種利益關(guān)系和矛盾，把從優(yōu)待警的各項制度落到實處。責任心主要體現(xiàn)在對本職工作的高度負責上。 （三）將增強民警責任心與解決民警實際問題相結(jié)合，保護民警的正當執(zhí)法權(quán)益。一是要端正教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，牢固樹立公安法制教育培訓(xùn)意識，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教 育培訓(xùn)的最終目的。 （二）要提高民警的自身素質(zhì)，加強法律業(yè)務(wù)知識的教育。不怕流血犧牲不等于應(yīng)該做無謂流血犧牲，應(yīng)克服將安全防范與膽怯怕死相提并論的錯 誤觀念，盡力減少和避免不必要的傷亡，真正實現(xiàn)警察打擊犯罪與自身防護的雙重職能。 二、對民警執(zhí)法辦案的一些思考 （一）強化警察安全意識培養(yǎng)安全是個體內(nèi)在的基本要求，安全意識是個體自我保護層面的先在要求。這就導(dǎo)致了在之后辦案過程中需要群眾幫助時，群眾不理解、不支持、不配合甚至刁難等各種情況。有的派出所即使受理了，也不及時立案，不認真進行調(diào)查取證，作風懶散疲沓，因而造成案件久拖不決，無法處理。 人民群眾感受不到公安工作的成效，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮 第 5 頁 共 30 頁 廣大人民群眾的力量。發(fā)現(xiàn)不了公安行政執(zhí)法工作中存在的問題，或者時就算發(fā)現(xiàn)了也不去想辦法處理和解決。雖然隨著各種監(jiān)督制約機制的不斷完善，對公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。當權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利。有些民警執(zhí)法指 導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。其中也有少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，在處理案件的過程中，利用職務(wù)之便，向個人或者企業(yè)要紅包、拿好處。不看不懂去群眾的眼神，聽不懂群眾的語言，不懂與群眾溝通交流的技巧。 （二）對當前民警執(zhí)法辦案中存在主要問題的原因分析 民警整體的素質(zhì)不高，對法律業(yè)務(wù)知識不熟悉。二是辦關(guān)系案、人情案、金錢案，搞權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)有：一是隨意扣押、動用當事人財物，贓款財物管理混亂。 受中國長期的人情世故的方面的影響，民警在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)偏私包庇的現(xiàn)象，導(dǎo)致人情案和關(guān)系案的出現(xiàn)。留臵超范圍，留臵后不按規(guī)定通知家屬。尤其是在對案情比較負責的案件的處理上，經(jīng)常是在簡單查明真相之后就草草結(jié)案，并不進一步地去調(diào)查取證，不作全面取證調(diào)查，僅憑當事人的口供定案，導(dǎo)致該罰的不罰，使一些犯罪分子得不到應(yīng)有的打擊處理。另外，一些民警在處理案件時，不按照規(guī)定進行處罰，擅自做主，隨意提高罰款數(shù)額，曲解了行使自由裁量權(quán)設(shè)立的初衷。部分 第 3 頁 共 30 頁 民警在位一些辦案單位辦 案時，超越自身的職權(quán)，程序上缺少必要的報批手續(xù)。民警在辦案過程中，不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。三是在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，對于一些當場就可以調(diào)解的案件，缺乏耐心，不愿意去調(diào)解，而是選擇將當時人帶回派出所再處理，浪費了不必要的人力和物力，導(dǎo)致辦理案件的效率低下。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取變相體罰、長 時間不讓犯罪嫌疑人睡覺或者罰站、罰跪等手段逼取口供。 有些民警執(zhí)法辦案過程中自身法制觀念淡薄，處理方法簡單粗暴，辦案效率低。三是一些基層民警也由于相關(guān)法律知識的欠缺，對安全防范不甚了解，總擔心防護行為尺度過大，造成違法違紀，甚至面對一些違法人員的大打出手，仍心存顧忌，不敢還手。主要表現(xiàn)有：一是民警對當前社會治安形勢的嚴峻性和犯罪分子的兇殘性的認識不足，對犯罪分子的警惕程度不夠，在執(zhí)法中缺乏應(yīng)有的防止襲擊的安全意識而遭到 第 2 頁 共 30 頁 襲擊，甚至造成嚴重的流血犧牲事件，給警察隊伍造成損失。為規(guī)范民警的執(zhí)法行為，進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，應(yīng)盡快提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責任意識。辦案民警處于執(zhí)法活動的第一線，且往往處于明處，而犯罪分子則處于暗處，在執(zhí)法值勤活動中時刻面臨著各類違法犯罪分子，面臨著生命危險。 第 1 頁 共 30 頁 如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責任意識 目：如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責任意識 內(nèi)容摘要。作為從事公安執(zhí)法工作之一的辦案民警，在執(zhí)法辦案實戰(zhàn)中，如何有效地打擊犯罪、確保自身安全，減少執(zhí)法過錯、確保執(zhí)法質(zhì)量。在實戰(zhàn)中，尤其刑事執(zhí)法辦案，關(guān)乎人的權(quán)利甚至生命， “ 差之絲毫，謬之千里 ” 稍有疏忽，后果不堪設(shè)想。 關(guān)鍵詞：安全意識 責任意識 提升 如何有效提升辦案民警的執(zhí)法安全意識和責任意識 一、民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及原因分析 （一）民警執(zhí)法辦案現(xiàn)狀 在實戰(zhàn)中由于職業(yè)的特殊性，民警執(zhí)法辦案面臨的威脅往往是突發(fā)性和致命性的。二是民警在執(zhí)法執(zhí)勤中，相互保護的意識往往還比較淡薄，協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平較低，以致于有的民警在和 犯罪分子作斗爭中還來不及作出任何反應(yīng)就遭遇犯罪分子的襲擊而發(fā)生傷亡事件。例如，警察防衛(wèi)過當或防衛(wèi)不適時，都容易損害執(zhí)法對象權(quán)益，使警察自身陷入法律糾紛，影響警民關(guān)系和諧甚至社會的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)有：一是辦案中刑訊逼供的情況屢見不鮮。二是采取 “ 跟蹤 ” 、 “ 盯梢 ” 等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將當事人帶到公安機關(guān)審訊等。 部分民警在辦案時較為隨意，不按法律程序辦案現(xiàn)象較多，不嚴格執(zhí)法。主要表現(xiàn)為：一是僭越職權(quán)進行處罰。既不向上級公安機關(guān)申請審核批準，也出示具有法律效力的法律文書。二是對案件不作深入細致的調(diào)查，導(dǎo)致了一些冤假錯案的發(fā)生，也是一些罪大惡極的犯罪分子逍遙法外。三是濫用強制 性手段。而且，適用刑事強制措施隨意性較大。徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀問題尤其突出。有的辦案民警在缺少法律依據(jù)的情況下，擅自扣押當事人財物。有些民警在執(zhí)法辦案中 “ 以關(guān)系為依據(jù)，以金錢為準繩 ” ，接禮受賄，大搞權(quán)錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪，嚴重破壞了人民警察的 形象。主要表 第 4 頁 共 30 頁 現(xiàn)有：一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律知識和業(yè)務(wù)知識，不了解、不精通新形勢下的執(zhí)法辦案要求。二是一些民警缺乏職業(yè)道德水準，對工作的責任心不高。 民警的執(zhí)法目的不明確，執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。具體表現(xiàn)為：一是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴重。二是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。 沒有建立完善的監(jiān)督機制。但是由于種種主觀上的和客觀上的因素，這些監(jiān)督制約機制的落實不 夠，并沒有充分發(fā)揮它們的職能。因此，在這種情況下也就很難發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。有些基層民警對公民申領(lǐng)身份證、許可證或者執(zhí)照等時，該辦理的不及時辦理，故意刁難、無故拖延辦理時間。這些行為嚴重的影響了人民警察在廣大人民群眾中的全心全意為人民服務(wù)的形象，于 此同時，也大大削弱了群眾對公安民警的信任程度。這歸根到底是由民警平時工作不到位，人民群眾感受不到公安工作的成效引起的。按美國心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次結(jié)構(gòu)論，安全被列為基本的需要，是人的行為活動的原動力。在警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中培養(yǎng)警察的安全意識，還必須改變以往陳舊的教學(xué)指導(dǎo)思想，改變 “ 主動攻擊 ” 和 “ 打倒對方 ” 的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?“ 安全防范、依法防衛(wèi)、合理控制 ” 為指導(dǎo)，提倡在安全防范的前提下進行反擊與控制。 第 6 頁 共 30 頁 加強公安法制教育培訓(xùn)，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。二是教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近實際，服務(wù)實戰(zhàn)，切實提高民警的執(zhí)法水平。 責任心是指