【正文】 切實(shí)把實(shí)事辦實(shí)、辦好，讓社會(huì)和人民群眾滿意。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如房價(jià)與地價(jià)、失地農(nóng)民社會(huì)保障、安置房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等問題，要緊密結(jié)合國土資源管理形勢(shì)和實(shí)際，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，不斷擴(kuò)展宣傳渠道，利用行風(fēng)熱線、專題宣講、專家解讀、專欄評(píng)議等，公布土地成本、樓面地價(jià)等宣傳策略，不斷增強(qiáng)宣傳重點(diǎn)，探索社會(huì)宣傳的共同責(zé)任機(jī)制，提高社會(huì)群眾對(duì)國土資源工作熱點(diǎn)難點(diǎn)的共識(shí)。強(qiáng)化行風(fēng)監(jiān)督，充分發(fā)揮作風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，認(rèn)真傾聽反饋意見；充分發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量意見反饋卡作用，及時(shí)了解服務(wù)反饋意見；繼續(xù)向黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界進(jìn)行征詢意見活動(dòng)，廣泛接受社會(huì)群眾意見 ；辦好國土行風(fēng)熱線和國土之聲，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；建立行業(yè)明查暗訪機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)窗口部門進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。 深化廉政建設(shè)。由崇安國土資源管理處向中信實(shí)業(yè)銀行無錫 分行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以適當(dāng)?shù)姆绞皆谶m當(dāng)?shù)膱?chǎng)合進(jìn)行道歉，力求取得對(duì)方理解與支持。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，快速處理訴求，堅(jiān)持做到熱情接待，以人為本，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、積極的工作態(tài)度對(duì)待群眾的合理訴求。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。高房價(jià)構(gòu)成不是國土部門一家的事，涵蓋政府各職能部門和社會(huì)各單位，涉及到發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、房管、物價(jià)、開發(fā)企業(yè)、新聞媒體等，也關(guān)系到每家每戶，要積極組 織專題討論、開辟相關(guān)論壇，全社會(huì)共同探討分析高房價(jià)的成因，在思想交鋒、自由辯論中，澄清認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步形成土地市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的良好輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)營性用地公開出讓知識(shí)和意義的宣傳，加強(qiáng)對(duì)政府調(diào)控房價(jià)、強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理的宣傳。一是利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對(duì)地價(jià)的宣傳。 二、制定整改措施 針對(duì)以上三個(gè)問題，局黨委高度重視，要求進(jìn)一步研究落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有效措施，認(rèn)真查找機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的差距、產(chǎn)生的原因，提出進(jìn)行整改的意見。三是對(duì)一些地方政府要求將以劃撥方式取得的社會(huì)公益性設(shè)施用地（如道路、廣場(chǎng)等）進(jìn)行抵押融資，但在現(xiàn)行法律禁止的情況下，能否辦理抵押登記存在不同意見。例如典當(dāng)行與當(dāng)戶之間、企業(yè)與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的抵押擔(dān)保等行為能否辦理土地抵押登記存在不同意見。一是與人民銀行共同研究，于 2024 年 1 月4 日?qǐng)?bào)市政府出臺(tái)了《 XX 市土地使用權(quán)抵押管理實(shí)施意見》，以地方規(guī)范性文件的形式明確了在《物權(quán)法》實(shí)施后土地使用權(quán)抵押的各項(xiàng)事宜；二是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地登記發(fā)證工作的意見》和《關(guān)于市區(qū)土地登記發(fā)證事 權(quán)調(diào)整的實(shí)施意見》的 第 4 頁 共 27 頁 相關(guān)規(guī)定，通過對(duì)土地登記事權(quán)的調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范了土地抵押登記的管理體制，建立了 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺(tái)，明確了責(zé)任追究制度。 抵押登記人的法律業(yè)務(wù)水平較低，政策理解不一，同一項(xiàng)業(yè)務(wù)在不同分局、不同部門的處理結(jié)果 不同，不按法律規(guī)定辦理登記業(yè)務(wù)，在法律規(guī)定之外設(shè)置額外負(fù)擔(dān)，建議國土局組織相關(guān)人員對(duì)物權(quán)法認(rèn)真學(xué)習(xí)，清理過期規(guī)章制度和內(nèi)部規(guī)定。故此事一直懸而未決。對(duì)此，崇安國土資源管理處將情況及時(shí)告知該行，并請(qǐng)其重新提供相關(guān)資料，由崇安國土資源管理處和我局財(cái)務(wù)處整理后重新向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。 xx 年底，在接到該行提出更正失誤、退回誤收金額的要求后，崇安國土資源管理處立即采取了積極的改正措施，擬定了一份要求退款的申請(qǐng)，連同中信實(shí)業(yè)銀行無錫分行擬定的情況說明及征收憑證（ 復(fù)印件）交至我局財(cái)務(wù)處，由我局財(cái)務(wù)處轉(zhuǎn)交至市財(cái)政局辦理退款的相關(guān)手續(xù)。 崇安國土資源管理處對(duì) 0 11 年收的土地年租金，一直未予退回，經(jīng)辦人員說法口徑不一，并將有著要求退款資料丟失，給客戶帶來極大不便。無錫跟國內(nèi)同等城市比較，地價(jià)處于中等水平，跟周邊城市如南京、蘇 第 2 頁 共 27 頁 州比較，無錫地價(jià)還相對(duì)偏低一些。我市經(jīng)營性用地自 xx 年開始在全省率先公開出讓，歷年來土地出讓金達(dá) 730 多億， 8 年來的成功實(shí)踐為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、企業(yè)改制、社會(huì)保障等提供了大量資金支撐，有效杜絕了土地市場(chǎng)領(lǐng) 域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范了土地經(jīng)營性市場(chǎng)，國家土地資產(chǎn)得到有效保護(hù)。地價(jià)的漲與跌，必須遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。 國土資源局在拍賣建房用地高價(jià)出售，致使市民在購房時(shí)力不從心，負(fù)擔(dān)太重。 第 1 頁 共 27 頁 國土局整改措施 一、認(rèn)真分析原因 11 年底的社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)情況，我局的綜合測(cè)評(píng)得分為 （平均綜合測(cè)評(píng)分為 ），在全市第一類 62 個(gè)機(jī)關(guān)（部門）中列第 39 位，位次較 11 年有較大提升。針對(duì)本部門提出的 3 條綜合意見和建議，體現(xiàn)了社會(huì)和群眾對(duì)國土資源關(guān)心關(guān)注，針對(duì)提出的三個(gè)問題，我們逐一進(jìn)行了分析。地價(jià)作為反映一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供求關(guān)系的 “ 晴雨表 ” ，是由市場(chǎng)決定的。經(jīng)營性用地公開出讓是國家土地管理的大政方針，是國家政策規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行的制度，是資源市場(chǎng)化配置的正確方向，符合國際慣例和中國特色社會(huì)主義。從商品房市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成來分析，土地成本僅占2030%，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品房價(jià)格走高，主要是由市場(chǎng)供需關(guān)系而決定，出讓成本是其中一個(gè)因素，但不是主要因素。高房價(jià)是社會(huì)問題，是一個(gè)普遍問題，我局在加強(qiáng)宣傳方面力度還不夠，宣傳合力還不強(qiáng)，加上土地是房價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，某些宣傳的誤導(dǎo)，容易導(dǎo)致社會(huì)和群眾認(rèn)識(shí)的偏差。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，基本情況如下： xx 年 8 月市地稅局與崇安國土資源管理處交接年租金時(shí)，由于在稅號(hào)問題上發(fā)生了失誤，致使 XX市永安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)繳的每年 11742元、 2年共計(jì) 23484元的年租金，誤收至中信實(shí)業(yè)銀行無錫分行名下。 2024 年 10 月，該行再次提出退款訴求，經(jīng)崇安國土資源管理處和我局財(cái)務(wù)處核實(shí)發(fā)現(xiàn)，市財(cái)政局并未辦理退款手續(xù)，且將我局提供的相關(guān)資料遺失。雖經(jīng)崇安國土資源管理處一再催促，但該行一直未予理睬，沒有重新提供相關(guān) 第 3 頁 共 27 頁 資料。究其原因有以下幾個(gè)方面：一是未能仔細(xì)與地稅部門核查所有數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，造成地稅號(hào)碼的 誤導(dǎo)入，致使被征年租金單位收繳錯(cuò)誤；二是在改正錯(cuò)誤中未能跟緊退款進(jìn)程，致使退款周期過長；三是退款資料被市財(cái)政局丟失后，未能采取更加主動(dòng)有力的措施，敦促該行再次提供相關(guān)資料，致使該問題一直懸而未決；四是少數(shù)同志工作不嚴(yán)謹(jǐn)，問題發(fā)生后，又未能抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)糾錯(cuò)，缺乏 “ 靠 ” 上去主動(dòng)做工作解決問題的積極性，以致群眾的一些合理訴求得不到快速便捷地解決；另外，我局年租金征收工作以及對(duì)外協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制尚有待完善的地方。 2024年，市局地籍管理處積極適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整、事權(quán)調(diào)整、《物權(quán)法》實(shí)施、《土地登記辦法》實(shí)施等新形勢(shì)，采取了一些優(yōu)化土地抵押登記的對(duì)策措施。針對(duì)社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)中提出的土地使用權(quán)抵押登記不到位的問題，市局組織地籍管理處全體人員和各分局地籍部門開展了針對(duì)性檢查，通過梳理分析，我們認(rèn)為原因具體有以下幾方面：一是對(duì)土地抵押行為實(shí)際存在，但上位法無明確規(guī)定的登記不敢做。二是對(duì)企業(yè)與企業(yè)之間通過銀行等金融機(jī)構(gòu)以委托放款的形式產(chǎn) 生的抵押擔(dān)保行為，企業(yè)能否作為抵押權(quán)人辦理土地抵押登記仍存在不同意見。四是對(duì)土地登記工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和工作效率還需進(jìn)一步提高。 針對(duì) “ 國土資源局在拍賣建房用地高價(jià) 出售，致使市民在購房時(shí)力不從心，負(fù)擔(dān)太重 ” 的問題。通過《無錫