3關(guān)于xx縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考-展示頁
2024-08-16 00:55本頁面
【正文】 近年來，一些重點(diǎn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展快速，如教育、衛(wèi)生事業(yè)，這些領(lǐng)域仍然沿用老的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，造成用人需求與核定編制的矛盾日益突出， 第 5 頁 共 20 頁 編制的調(diào)整很大程度上已經(jīng)落后于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。另一方面機(jī)構(gòu)設(shè)臵越來越規(guī)范，各系統(tǒng)工作越來越細(xì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量進(jìn)一步增大，各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)及社會(huì)事務(wù)性工作也逐漸增多，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作任務(wù)加重，頭緒增多，大量具體的事務(wù)工作和后勤工作都需要有人做，為確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)用工單位來講最便捷的方法就是聘請(qǐng)臨時(shí)人員。近年來，隨著人事制度改革的進(jìn)一步深化，機(jī)構(gòu)編制管理工作的不斷加強(qiáng)。一些單位還存在因 人設(shè)崗、突擊用工的現(xiàn)象。加之用工單位控制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)聘用編外人員的成本、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，造成編外用工大量出現(xiàn)及管理的不規(guī)范。 （二）原因分析 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是時(shí)代的產(chǎn)物，用人規(guī)模越來越大，究其原因是多方面的，其主要原因有兩個(gè)方面： 第 4 頁 共 20 頁 單位管理制度缺失，用工存在隨意性。作為編外用工，不管以什么形式用工，不管用工時(shí)間長短，從單位人員管理角度看，都視為臨時(shí)性用人，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。 編內(nèi)外人員待遇差異較大，影響職工積極性。我市未經(jīng)編委批準(zhǔn)使用的編外人員，其工資、保險(xiǎn)支出一般作為臨時(shí)性支出，沒有列入財(cái)政預(yù)算管理，這些員工的工資福利支出很難得到保障。三是在后勤服務(wù)崗位和輔助性崗位上工作的編外人員由于用工來源不同，在文化程度、個(gè)人素質(zhì)方面都存在很大差異，給單位管理帶來不便。自《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)并全面實(shí)施后，一是大多數(shù)單位使用編外員工時(shí)雖然都簽訂了用工合同，但合同簽訂不規(guī)范，如合同期限長短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。全市編外用工中大多數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同，未簽訂勞動(dòng)合同的 181 人，占 16%。從工資待遇來看，根據(jù)不同崗位，月工資在 500－ 1000 元之間，一般辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金各單位差別較大，年獎(jiǎng)金在 400— 11000 元之間，年收入（含獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)）在8000— 50000元之間，大多數(shù)在 20240元左右。其中，公安、教育、衛(wèi)生、水農(nóng)、城管、法院用工較多，共使用編外人員 725人，占總量的 62%。從分布情況來看，用工單位相對(duì)集中。 一、現(xiàn)狀 2024 年，我們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，全市編外用工數(shù)量呈逐 年增加趨勢(shì)。為解決這一矛盾，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位隨意降低門檻招用編外人員，帶來了不少矛盾和問題。 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考 關(guān)于 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考 近年來，隨著政府加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能日益增多。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，人員編制控制很緊。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，既是貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的要求，也是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位和編外人員雙方合法權(quán)益的需要，對(duì)于提高行政效能、提升政府形象、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。 2024 年我市編外用工總數(shù)為 650 人， 2024 年已增至 1175 人， 4 年增長接近翻番。全市地方管理的 68 個(gè)主管部門中，有 56 個(gè)部門使用了編外人員，占 82%。從用工崗位來看，編外用工的崗位可劃分為三類：一是后勤服務(wù)崗位， 485 人，占總數(shù)的 41％，主要有駕駛員、食堂服務(wù)、勤雜工、環(huán)衛(wèi)清潔工、門衛(wèi)、保育等；二是技術(shù) 第 2 頁 共 20 頁 性崗位， 365 人，占總數(shù)的 31％，主要有教師、護(hù)理等；三是管理輔助性 崗位， 325 人，占總數(shù)的 28％，主要有公安輔警、堤管員等。從用工形式來看，編外人員中，經(jīng)編委批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)化用工管理的 107 人，占 9%，也有各單位自行聘用的；有長期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。 二、存在 的問題及原因分析 （一）存在的問題 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工緩解了單位人員不足的問題，但隨著人事制度改革的深入，用人機(jī)制的創(chuàng)新，編外用工矛盾日益突出，存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 用工不規(guī)范、管理難度大。二是用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制 度，職工權(quán)益保障不到位，編內(nèi)編外 第 3 頁 共 20 頁 員工由于用人體制、用人方式不同，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的編內(nèi)外人員，同工不同酬，隨著職工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)不斷發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾將會(huì)日趨激化。 用工經(jīng)費(fèi)得不到保障，編外人員工資福利保障機(jī)制不健全。不少單位在經(jīng) 費(fèi)得不到保障的情況下，只能擠占辦公經(jīng)費(fèi)，加大了單位開支，在一定程度上增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，較易出現(xiàn)因工資、保險(xiǎn)等問題引起的不穩(wěn)定因素?？傮w來說，編外人員的待遇大大低于編內(nèi)人員。特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上的編外人員，在工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等方面與編內(nèi)人員都存在多方面的差異，這在一定程度上影響了編外員工的積極性。用工單位局限于對(duì)在編人員的管理，編內(nèi)人員的增長得以嚴(yán)格控制，但對(duì)于編外
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