【正文】 結(jié)論的，不予提交會議研究。 （五）涉及民族、宗教領(lǐng)域的重大事項。 （三）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對師生生活教育教學(xué)造成影響的工程建設(shè)。實施風(fēng)險評估 的重點主要有： （一）事關(guān)廣大教職工、學(xué)生及家長切身利益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、教職工安置的重大決策和利益格局調(diào)整的改制措施。 （二）凡在區(qū)級研判會上研究過的問題，如再次發(fā)生的，約談其主要領(lǐng)導(dǎo)。 第十九條 實行重大問題研判會約談制度。 第十七條 區(qū)教育局、各學(xué)校、直屬學(xué)校（單位）應(yīng)建立落實研判制度資料臺賬，內(nèi)容包括會議記錄、研判報告、個案督辦等相關(guān)資料。 第十五條 對研判出的重大不穩(wěn)定問題，要求學(xué)區(qū)、學(xué)校制定對策，提前做好防范工作。 （二） 各學(xué)區(qū)、學(xué)校，直屬學(xué)校校（單位）每周定期召開研判會，由主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，并將書面研判報告每周四報區(qū)教育局安?？啤Ｖ匾獣r期實行日研判，重大問題隨時研判。 （二）對組織、煽動、制造事端的重點人員，教育部門要配合公安機關(guān)加強管控，由公安機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法打擊。 （一）各學(xué)校要按照“屬地管理”原則，協(xié)助相關(guān)職能部門、街辦積極落實涉教重點人教育穩(wěn)控工作。 （二）安排專人管理，及時匯總、統(tǒng)計、更新相關(guān)信息，根據(jù)重點人的活動影響力劃分等級，切實加強動態(tài)管理。 第十一條 各學(xué)校，直屬學(xué)校（單位）要建立重點人信息庫并實行動態(tài)分類管理。 第十條 加強對矛盾糾紛排查化解工作的定期和不定期督導(dǎo)檢查。 第九條 對排查出的矛盾，由學(xué)校、各學(xué)區(qū)逐項分析研判，并將問題逐一落實到具體責(zé)任部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和化解時限。 第七條 區(qū)教育局按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立本系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解體系。 （四）定期對信息員的履職情況和工作實績進(jìn)行考核，對不能履行工作職責(zé)的信息員予以培訓(xùn)教育或及時更換。 （三）各學(xué)校，直屬學(xué)校（單位）要根據(jù)各自情況，安排相應(yīng)信息員工作經(jīng)費。 （二）及時檢查、更新各類信息員數(shù)據(jù)庫，發(fā)放校情（民情）日記本。 第五條 各學(xué)區(qū)、學(xué)校，直屬學(xué)校（單位）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)信息員隊伍建設(shè)， 制定《信息員工作準(zhǔn)則》。在幫扶疏導(dǎo)重點利益群體和重點人員工作中發(fā)揮積極作用。 （二）堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)，有事報事，無事報平安；重大會議、重要活動期間和敏感節(jié)點，實行信息日報告、零報告制度。 （二）信息員主要由區(qū)教育局安?？瓶剖腋刹?、直屬學(xué)校（單位）安保干部、各級學(xué)校安保干部、骨干教師、團(tuán)專干、學(xué)校保安等人員中選 拔。信息專員負(fù)責(zé)信息的收集、甄別和匯總報送；信息員負(fù)責(zé)收集報送本單位、本學(xué)校維穩(wěn)情報信息。依托信息員隊伍，建立完善全區(qū)教育系統(tǒng)的網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解體系。各學(xué)區(qū)、學(xué)校，直屬學(xué)校（單位）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好維穩(wěn)工作七項機制建設(shè)，落實各項機制細(xì)則要求，堅持依法辦事，按政策辦事，保障師生的合法權(quán)益，全力維護(hù)全區(qū)教育系統(tǒng)大局持續(xù)穩(wěn)定。 2017年 1月 3 目 錄 一 、工作機制 教育系統(tǒng)維穩(wěn)工作七項機制實施細(xì)則 矛盾糾紛排查化解機制 分析研判機制 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 現(xiàn)場處置機制 溝通協(xié)調(diào)機制 隊伍建設(shè)機制 維穩(wěn)工作責(zé)任機制 二 、工作預(yù)案 教育系統(tǒng)重要時間節(jié)點維穩(wěn)工作預(yù)案 教育系統(tǒng)處置恐怖襲擊事件工作預(yù)案 教育系統(tǒng)預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 區(qū)教育局反恐防暴宣傳方案 三 、保障措施 關(guān)于做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解工作的意見 教育系統(tǒng)安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施細(xì)則 4 一 、工作機制 教育系統(tǒng)維穩(wěn)工作七項機制實施細(xì)則 第一章 總則 根據(jù)市教育局關(guān)于維護(hù)全市社會穩(wěn)定的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)維穩(wěn)工作七項機制在全區(qū)教育系統(tǒng)規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化建設(shè)要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實際，制定本細(xì)則。 為了便于全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)同 志 準(zhǔn)確理解掌握學(xué)校維穩(wěn)、 反恐工作相關(guān)規(guī)章制度，明確工作重點和工作內(nèi)容，切實提高學(xué)校安全 維穩(wěn) 管理工作 水平 ， 區(qū)教育局將近年來發(fā)布的一系統(tǒng)規(guī)章制度、工作預(yù)案進(jìn)行 了 整理，編印了這本小冊子，供大家在日常工作中參考運用 。做到小事不出校，大事不出教育系統(tǒng)，矛盾不上交，確保不發(fā)生越級上訪和惡性上訪事件。 1 教育系統(tǒng) 安保 工作手冊 二〇一六年一月 2 編寫說明 維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務(wù)， 各中小學(xué)、幼兒園 要站在講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識學(xué)校穩(wěn)定工作的重要性，始終保持高度警惕，時刻保持清醒的頭腦，時刻緊繃維穩(wěn)這根弦，堅決克服麻痹松懈和僥幸心理，以對黨、對人民、對下一代高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作。 全區(qū)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定工作， 要 緊緊圍繞確保教育大局和諧穩(wěn)定這個總目標(biāo)，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的信訪維穩(wěn)工作 原則，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實責(zé)任，真抓實干，切實解決好教職工關(guān)心的熱點、難點、疑點問題，確保教育系統(tǒng)內(nèi)部和諧穩(wěn)定；切實解決好家長、社會及廣大人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點、疑點問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，把問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。 學(xué)校的安全穩(wěn)定工作，要立足于解決學(xué)校實際問題，立足于維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，立足于平安校園、和諧社會的構(gòu)建，及時準(zhǔn)確把握穩(wěn)定形勢，嚴(yán)格落實維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn) 定隱患，積極防范和妥善處置群體性事件，切實加強法制宣傳教育和師生思想政治工作，通過專項治理，努力實現(xiàn)“四個一批”，及處置一批長期積累的信訪突出問題，解決一批與師生利益相關(guān)的現(xiàn)實問題，調(diào)整完善一批制度紀(jì)律，化解一批上訪苗頭隱患，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的教育環(huán)境。 編印中難免有 疏漏之處，敬請詳解、指正。 第一條 維穩(wěn)工作應(yīng)遵循“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則。 第二章 矛盾糾紛排查化解機制 第二條 建立完善區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級維穩(wěn)信息員隊伍。 第三條 信息員分為信息專員和專兼職信息員。 （一）區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校確定 1名信息專員，分別為區(qū)教育局安?？瓶崎L、各學(xué)區(qū)督學(xué)、學(xué)校分管校長（書記）擔(dān)任。 第四條 信息員工作任務(wù)： （一）各級信息員要堅持一人一本《校情（民情）日記》，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展日常信息登記工作。 （三）及時獲取教職工進(jìn)京上訪、赴省到市集訪或群體性事件等動態(tài)信息，并按程序及時上報。 （四）按時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和各類會議、活動。 （一）建立信息員個人工作檔案，健全完善信息工作臺賬。通過多種形式，加強信息員隊伍培訓(xùn)，確保信息報送及時準(zhǔn)確。對第一時間報送真實準(zhǔn)確、有價值信息的信息員，視情給予獎勵。 5 第六條 各學(xué)校，直屬學(xué)校（單位）要依托信息員隊伍，建立全覆蓋的矛盾糾紛排查體系。 第八條 各學(xué)區(qū)、學(xué)校，直屬學(xué)校（單位）矛盾糾紛排查應(yīng)按照“日排查”、“周評估”、“周匯總”的原則開展工作，并建立矛盾糾紛排查臺賬。無法化解的矛盾要及時報上一級維穩(wěn)部門及區(qū)教育局安?？?。 教育局安保科一年檢查的區(qū)內(nèi)學(xué)校不少于全部學(xué)校數(shù)的 70%，學(xué)區(qū) 要對轄區(qū)學(xué)校（單位）檢查全覆蓋。 （一）收集各類涉教重點利益群體的重點人信息，包括姓名、年齡、民族、照片、戶籍地、當(dāng)前居住地、工作單位、歸屬利益群體種類等內(nèi)容。 第十二條 切實做好各類重點人日常教育疏導(dǎo)及重要敏感節(jié)點的穩(wěn)控工作。同時要及時搭 建對話平臺，做好有關(guān)涉教利益群體和重點人的政策宣講和訴求答復(fù)工作。 第三章 分析研判機制 第十三條 區(qū)縣教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校要堅持維穩(wěn)形勢周研判制度，分級研判形勢，研究制定化解措施。 （一）區(qū)教育局每周定期召開研判會，由主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，主要分析研判本周教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，及時收集維穩(wěn)信息，每周四將研判情況書面報市教育局和區(qū)安穩(wěn)辦。 第十四條 各學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少參加一次維穩(wěn)形勢分析研判會。 第十六條 各學(xué)校研判出來的突出問題，本級無法解決的，應(yīng)及時報上級區(qū)維穩(wěn)部門和區(qū)教育局。 第十八條 區(qū)教育局 、各學(xué)區(qū)對研判機制落實情況定期進(jìn)行通報。 6 （一）對未認(rèn)真履行排查責(zé)任或已排查出不穩(wěn)定隱患但未及時采取有效化解措施而導(dǎo)致出現(xiàn)重大群體性事件的學(xué)校、直屬學(xué)校校（單位），區(qū)教育局維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)級研判會上約談其主要領(lǐng)導(dǎo)。 第四章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 第二十條 區(qū)教育局，各學(xué)區(qū)，直屬學(xué)校（單位）在下列重大決策和工程項目實施前，必須建立風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 （二）涉及學(xué)校搬遷、師生安置等方面的重大決策和教育改革措施。 （四）涉及到涉教利益群體或較大群體利益的政策調(diào)整。 第二十一條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要圍繞重大決策和項目的合法性、合理性、可行性、可控性四個要素進(jìn)行。 （二）區(qū)教育局負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)的科室要做好區(qū)域內(nèi)重點項目風(fēng)險評估工作，制定重點項目風(fēng)險評估實施辦法，會同有關(guān)部門研究制定專業(yè)評估機構(gòu)服務(wù)收費和管理辦法。 （四）區(qū)教育局加強對各學(xué)區(qū)、直屬學(xué)校（單位）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作績效考核、行政問責(zé)等機制建設(shè)，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作深入開展。區(qū)教育局評估情況應(yīng)及時報送同級維穩(wěn)部門和局安?？苽浒?。 （一）評估責(zé)任追究。 （二）決策責(zé)任追究。 第二十四條 區(qū)教育局對各學(xué)區(qū)和直屬學(xué)校（單位）本年度所報備項目進(jìn)行抽查檢查，查閱相關(guān)會議記錄、審批文件、民意調(diào)查情況等臺賬資料，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。 第二十六條 群體性事件分級 標(biāo)準(zhǔn)（市級標(biāo)準(zhǔn)）： （一）一級群體性事件：多點爆發(fā)或發(fā)生全市大規(guī)模游行示威、罷工、罷市等群體性事件。 （三）三級群體性事件：參與人數(shù) 200至 500人或個別利益群體醞釀的群體性事件。 第二十七條 指揮機構(gòu)設(shè)置： （一）一級群體性事件原則上由區(qū)級層面統(tǒng)一指揮。 （二）二級群體性事件原則上由區(qū)級層面統(tǒng)一指揮。 （三）三級群體性事件按照屬地學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)、區(qū)教育局協(xié)助的原則，成立由涉事學(xué)區(qū)督學(xué)任組長，各校校長為副組長的指揮機構(gòu)。 （四）四級群體性事件按照屬地學(xué)區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)的原則，成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的處置工作指揮機構(gòu)。 ，分管安全的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)調(diào)配人力，指揮現(xiàn)場處置工作。 ，相關(guān)科室及各學(xué)區(qū)參與，負(fù)責(zé)現(xiàn)場勸返分流工作。 、學(xué)校應(yīng)按照區(qū)教育局總指揮部統(tǒng)一指令，調(diào)動相關(guān)力量開展處 置工作。各學(xué)區(qū)、學(xué)校參照一級群體性事件處置責(zé)任分工執(zhí)行。區(qū)教育局可根據(jù)區(qū)現(xiàn)場處置情況協(xié)調(diào)區(qū)級維穩(wěn)和公安部門給予支持。 8 第二十九條 區(qū)教育局、各科室、學(xué)區(qū)應(yīng)為現(xiàn)場處置工作提供充分的工作保障，由區(qū)教育 局安?？曝?fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 第三十一條 區(qū)教育局、各學(xué)區(qū)、學(xué)校要協(xié)助公安做好相關(guān)證據(jù)收集，為依法打擊處理做好準(zhǔn)備；對通過各類傳播載體發(fā)布具有組織煽動策劃性質(zhì)的言論信息，要配合公安、國家安全部門要及時落地查人、依法處理。具體內(nèi)容包括傳達(dá)或通報上級維穩(wěn)工作決策部署、協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜疑難維穩(wěn)問題等。 第三十四條 指導(dǎo)和督促學(xué)校設(shè)立維穩(wěn)責(zé)任人和信息員，并將信息員納入?yún)^(qū)教育局信息員管理體系，每月召開由學(xué)區(qū)督學(xué)和學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的穩(wěn)定工作例會，分析問題，研判形勢。 （一）在發(fā)生屬地屬事維穩(wěn)責(zé)任交叉問題時，相關(guān)學(xué)區(qū)應(yīng)及時加強工作對接，經(jīng)核實確 認(rèn)，按照“屬地、屬事”責(zé)任分工，屬地學(xué)校做好現(xiàn)場處置工作，屬事學(xué)校做好事件化解工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好維穩(wěn)工作。情況緊急時，首先電話報告，隨后附書面情況說明，報區(qū)教育局備案。 第七章 隊伍建設(shè)機制 第三 十七條 各學(xué)區(qū)、學(xué)校要切實加強維穩(wěn)機構(gòu)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高維穩(wěn)工作能力。 各學(xué)校要確定專門處（室）負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和具體工作人員。各學(xué)校要列出維穩(wěn)工作 專項經(jīng)費，改善維穩(wěn)辦公條件，保證維穩(wěn)工作正常開展。 （一）建立完善分級培訓(xùn)制度。區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)學(xué)校和直屬單位的維穩(wěn)干部培 訓(xùn)；學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)校維穩(wěn)干部培訓(xùn)的計劃、組織和考核。區(qū)教育局、學(xué)區(qū)每年至少組織 2次培訓(xùn)，上半年和下半年各一次。培訓(xùn)要按照學(xué)考相結(jié)合原則，培訓(xùn)要統(tǒng)一組織考試， 9 考試合格的統(tǒng)一發(fā)給《維穩(wěn)工作培訓(xùn)合格證》。 （三）加強培訓(xùn)專項考核?？刹扇⊙垖＜壹邦I(lǐng)導(dǎo)授課、組織現(xiàn)場觀摩演練等形式進(jìn)行培訓(xùn)。 嚴(yán)格落實國家有關(guān)規(guī)定，關(guān)心、愛護(hù)維穩(wěn)干部，保證維穩(wěn)干部正常休假，按有關(guān)規(guī)定建立維穩(wěn)工作崗位津貼制度，參照信訪部門發(fā)放崗位津貼模式，發(fā)放維穩(wěn)干部特殊崗位津貼。 （一）每個學(xué)校組建應(yīng)急處突分隊，隊員可由學(xué)校、（單位）教職工兼任。 第四十一條 區(qū)教育局每季度至少要抽查全區(qū) 30%學(xué)校的應(yīng)急處突分隊人員情況，學(xué)區(qū)每月至少要抽查 10%的學(xué)校應(yīng)急處突分隊人員情況。 第八章 維穩(wěn)工作責(zé)任機制 第四十二條成立維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)教育局、學(xué)區(qū)、學(xué)校（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)依照“一崗雙責(zé)”落實維穩(wěn)責(zé)任。各區(qū)教育局、學(xué)校（單位）要制作統(tǒng)一的維穩(wěn)責(zé)任公示牌，懸掛在區(qū)教育