公共財政視角下的政府投融資創(chuàng)新講義-展示頁
2025-01-24 23:47本頁面
【正文】 —— 他不茍且，因為不茍且所以有品位；人懂得尊重別人 —— 他不霸道，因為不霸道所以有道德；人懂得尊重社會 —— 他不掠奪，因為不掠奪所以有永續(xù)的智能。公共財政是道德財政? 什么是道德？ 不傷害他人為 “道 ” ，關(guān)愛他人為 “ 德 ” 。也就是說，既然政府被社會成員 委以了提供公共物品 （包括政府投資） 的神圣責(zé)任， 那么，就有必要防范 擁有公共權(quán)力的部門及其官員因濫用權(quán)力而 損害社會成員的公共利益。 因此， 公共財政的構(gòu)建對法制有著天然的依賴性，公共財政必然是法制財政。 這些權(quán)利是通過對 預(yù)算、決算和財政政策的審批 來實現(xiàn)的。? 按照這樣的邏輯來推論，顯然 財政收入的取得與 支 出的安排和使用， 都必須嚴格依照法律的規(guī)定進行，不能依照任何人的意愿或個人偏好進行。事實上， 在法治背景和憲政視野下，人民和國家處于對等地位，國家只是提供公共服務(wù)的公團體， 對人民僅有管理與服務(wù)職能，而無支配和控制的權(quán)利。公共財政是法制財政? 一、我所理解的公共財政? 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政分配活動 應(yīng)該按照全體社會成員的集體偏好進行，必須以滿足全社會的公共需要為目標，努力使社會公眾的福利水平最大化。目前，我國 各級地方政府的投資領(lǐng)域廣泛，需要花錢的地方很多，而資金又十分短缺。 政府投資 “單引擎 ”驅(qū)動 的經(jīng)濟 復(fù)蘇具有很大風(fēng)險， 很難使經(jīng)濟步入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的 內(nèi)生型增長軌道。 如果把 2023年以來九個季度的 GDP增幅畫條曲線： 、 、 、 、 、 、,這是一個 清晰的 “V” 型反轉(zhuǎn)。 2023年 ,是新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。 我省財政收入達到 ,增長 %。 即使在 2023年遭遇國際金融危機的大背景下 ,我國去年經(jīng)濟增長也達到了 %,這的確是一個了不起的世界奇跡 !? 2023年的主要經(jīng)濟指標 :? GDP達到 ,增長 %,人均約 3800美元；我省GDP達到 ,增長%,高于全國 經(jīng)居全國第 17位。但由于自己才疏學(xué)淺，水平有限，錯誤和不妥之處實所難免 ,歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正！前 言 ? 改革開放 30多年來，我國融入全球化與建立市場經(jīng)濟的方針并舉， 內(nèi)政與外交 相互促進， 民主法治 相輔相成， 發(fā)展和諧 并重，取得了舉世矚目的巨大成就。1)我所理解的公共財政； 2)地方政府的投資領(lǐng)域； 3)地方政府的融資創(chuàng)新。主要講三個問題：同志們：大家好！陜西省人大常委會副秘書長張 建 申（教 授）2023年 4月希望同志們自始至終有個好心情！今天 ,我受賀校長的邀請 ,專門就《公共財政視角下的政府投融資創(chuàng)新》 這個專題，講講自己的心得和意見，感到十分高興。 在長達 30多年的時間里，我國經(jīng)濟保持平均 %的高速增長。? 全國財政收入 達到 億元， 增長 %。? 外匯儲備接近 元，今年 3月底已經(jīng)達到 億美元 ,是世界上 國際支付能力最強的國家 .? 進出口總額為 22073億美元 ， 其中出口 為 12023億美元，超過德國 已經(jīng)處于世界第一。面對百年不遇的國際金融危機的嚴重沖擊和極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院 審時度勢，科學(xué)決策，帶領(lǐng)全國人民萬眾一心，共克時艱， 堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃， 較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的局面，率先實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總體回升向好。? 值得指出的是， 2023年三季度以來，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好主要依賴 政府投資拉動，而 民間投資、居民消費和外貿(mào)出口 依然呈現(xiàn)低迷態(tài)勢。 只有在全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇、 居民消費意愿和能力大幅提升、民間投資真正啟動、產(chǎn)能過剩局面有效緩解 后，我國經(jīng)濟才有可能持續(xù)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。 探討公共財政視角下的政府投融資創(chuàng)新，努力 拓展地方政府的融資渠道， 是一個有意義的重大課題 。因此，我們要討論公共財政視角下的政府投融資創(chuàng)新，就要在弄清楚公共財政本質(zhì)的基礎(chǔ)上來進行。 人民與國家有協(xié)商的必要和可能， 對國家提供的公共服務(wù)（包括政府投資）有選擇權(quán)和決定權(quán)， 有權(quán)參與確定公共物品的種類、規(guī)模及由此所需要支付的 對價。即 人民對國家所掌握的財政資金的使用享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。即 經(jīng)過立法機關(guān)審批的年度預(yù)算和財政政策，具有法律約束力，政府必須嚴格依照執(zhí)行。? 另一方面， 公共財政運行機制的規(guī)范性， 也要求財政活動必須在法制的約束下進行， 必須站在制度的制高點 上去實施財政分配活動。因此，公共財政不僅僅要從 公共性的 角度來考慮財政的供給范圍，還要從政府自身行為的規(guī)范化入手，來防范公共權(quán)力的濫用。道德是法律的必要補充，又有法律不可替代的作用。 從這種意義上來講， 公共財政就是道德財
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