【正文】 警力不足是一個(gè)重要原因。正是這個(gè)原因，《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)范圍中，找不到與“ 代買早點(diǎn) ” 相對(duì)應(yīng)的法律條款。它完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。因?yàn)?，從消費(fèi)特征看， “ 公共安全 ” 既有非競(jìng)爭(zhēng)性，又有非排他性。2/24/2023 32《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編案例分析v 從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點(diǎn)。此事經(jīng)媒體披露后，市民議論紛紛。v 考慮到公安部門曾經(jīng)許愿：有事找 110，有困難找警察。 2/24/2023 30《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編2/24/2023 31 ●市場(chǎng)不適合提供公共商品的原因○ 市場(chǎng)機(jī)制是 “ 誰(shuí)有錢誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)享受 ” ，導(dǎo)致公共商品供給不足○ 公共商品具有 非競(jìng)爭(zhēng)性 ，則按邊際成本定價(jià)無(wú)法彌補(bǔ)供給成本 ○ 公共商品具有 非排他性 ，不能限制他人的消費(fèi)，或者限制成本很高● 政府提供公共商品具有合理性○ 政府負(fù)有公共商品供給職能○ 政府可征稅為公共商品提供資金消費(fèi)額數(shù)目成本10純粹公共品的消費(fèi)邊際成本N擁擠點(diǎn)成本純粹公共品的生產(chǎn)邊際成本MC=MA產(chǎn)量2/24/2023 31《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編案例： 110警察該不該為居民代買早點(diǎn) ?v 案例內(nèi)容v 2023年冬天的 — 一個(gè)早晨，某市 110指揮中心接到一個(gè)電話。市場(chǎng)適于提供私人產(chǎn)品，對(duì)提供純公共產(chǎn)品是失效的，而提供純公共產(chǎn)品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。 如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于公共資源，即屬于具有非排他性，但有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。如果排他的成本很低，則這種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于 “擁擠性 ” 的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，如公路、橋梁、影院、公園等。 如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上能夠排他，可進(jìn)一步分析實(shí)現(xiàn)排他的成本是否較高。省省 道道中小學(xué)教育中小學(xué)教育地方行政管理地方行政管理2/24/2023 25《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編四種類型的物品 競(jìng)爭(zhēng)性？ 是 否 排他性？ 是 私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費(fèi)道路 自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費(fèi)道路 否 共有資源.海洋的魚(yú).環(huán)境.擁擠的不收費(fèi)道路 公共物品.國(guó)防.知識(shí).不擁擠的不收費(fèi)道路2/24/2023 26《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編公共產(chǎn)品的判定非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性非排斥性非排斥性排斥性排斥性不完全競(jìng)爭(zhēng)性不完全競(jìng)爭(zhēng)性 不完全排斥性不完全排斥性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品2/24/2023 27《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編判定公共產(chǎn)品的步驟 第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析； 第二步，看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析； 第三步，看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)。v舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生2/24/2023 17《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度v 內(nèi)部與外部收益分配，即 “ 純度 ”—— 外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。2/24/2023 13《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編分類 :全國(guó)性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品按受益按受益范圍劃分范圍劃分公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按滿足按滿足需要的需要的性質(zhì)劃分性質(zhì)劃分社會(huì)產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品分類分類地方性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品按純粹按純粹程度劃分程度劃分私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品 按純粹按純粹程度劃分程度劃分純私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品2/24/2023 14《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編① 公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品v公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品2/24/2023 15《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編純公共產(chǎn)品 ：v具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。這種情形下，想要排除那些能從消費(fèi)中獲得正效用的人是沒(méi)有什么道理的。2/24/2023 11《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。2/24/2023 9《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編v ﹡ 消費(fèi)的不可抗拒性v 向全體社會(huì)成員提供，不管社會(huì)成員是否愿意、如何評(píng)價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性2/24/2023 10《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編v（ 2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性v不需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入消費(fèi)。2/24/2023 8《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編v ﹡ 效用的不可分割性v 滿足社會(huì)成員的共同需要，向全體社會(huì)成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。2/24/2023 5《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編2/24/2023 6《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編 ◇ 公共產(chǎn)品的基本特征﹡ 效用的效用的不可分割性不可分割性﹡ 消費(fèi)的消費(fèi)的不可抗拒性不可抗拒性消費(fèi)的消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性受益的受益的非排他性非排他性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品2/24/2023 7《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編v（ 1）受益的非排他性v某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共同受益。這些產(chǎn)品在一定程度上兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，我們通常稱之為混合產(chǎn)品（ mixed goods） 2/24/2023 4《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編v 薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品的性質(zhì)并不像理論描述那樣涇渭分明，一些產(chǎn)品可能處在兩極之間。私人產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。高等院校經(jīng)濟(jì)管理類 “十一五 ”應(yīng)用型規(guī)劃教材《財(cái)政學(xué)》Public Finance2/24/2023 1《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編第三章 公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)v公共產(chǎn)品的有效供給v公共產(chǎn)品的供給機(jī)制v公共定價(jià)2/24/2023 2《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編【學(xué)習(xí)目標(biāo)】v 了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)v 理解公共產(chǎn)品的概念與特征v 掌握公共產(chǎn)品的提供方式2/24/2023 3《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給v 公共產(chǎn)品的概念與特征 公共產(chǎn)品（ Public goods）是相對(duì)于私人產(chǎn)品（ Private goods）而言的，中文中可譯成公共品（或公共物品與服務(wù)）。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中同時(shí)具有 非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性 的產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會(huì)產(chǎn)品的兩極。它們或者只有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即在效用不變的前提下，邊際成本為零。 （免費(fèi)搭車）v在技術(shù)可排斥、但排斥 成本太高，不經(jīng)濟(jì)。v 效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會(huì)負(fù)擔(dān)的不可分割性。v增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本＝ 0。2/24/2023 12《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編v 一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；v 二是消費(fèi)方面，指根本不會(huì)減少其他人的滿足程度，或者說(shuō)根本不會(huì)帶來(lái) “擁擠成本 ”。 電視臺(tái)播放節(jié)目，增加一個(gè)用戶并不會(huì)給其他有關(guān)方面帶來(lái)任何成本的增加。v例：政府行政管理、公安、國(guó)防、外交等2/24/2023 16《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品：v介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過(guò)程中不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征，也不同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性特征的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)。類別：v A.Ⅰ 類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 —— 在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品v B.Ⅱ 類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品 —— 中等純度v C.Ⅲ 類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 —— 在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品 2/24/2023 18《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育　　　中高等教育　　　職業(yè)教育基礎(chǔ)教育　　　中高等教育　　　職業(yè)教育ⅠⅠ 類類 ⅡⅡ 類類 ⅢⅢ 類類公共性程度公共性程度 私人性程度私人性程度2/24/2023 19《財(cái)政學(xué)》 朱福興主編混合產(chǎn)品含義： 既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公共商品與私人商品的特性●形成原因：一類是具有 非競(jìng)爭(zhēng)性 但具有 排他性 （如擁擠的