【正文】 合作：各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與國家合作有效工作，提供民眾參與機(jī)會(huì) 防御：行政令要求考慮入侵種生存的條件及產(chǎn)生的危害程度 早期探測和快速反應(yīng) 控制與管理：一旦入侵種長期生存長起來，就要采取最有效的方法阻止其傳播擴(kuò)散或減輕其影響程度 恢復(fù)：恢復(fù)受侵襲的生態(tài)系統(tǒng)中的本地物種及其居住條件。 1990年 ， 美國國會(huì)通過了 《非本地物種法》 ，旨在對美國航運(yùn)實(shí)踐進(jìn)行研究以幫助掌握如何引進(jìn)外來物種以及如何防止有害物種的引進(jìn)。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國在檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定上還存在著一些差距和矛盾，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用，而國際海事組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強(qiáng)防治外來物種入侵的國際合作。 明確規(guī)定，各國必須采取一切必要措施以防止、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 《聯(lián)合國海洋公約》 指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會(huì)議，以及 1982年第三次會(huì)議所決議的海洋法公約（ LOS） “公約”共 分 17部分，連同 9個(gè)附件共有 446條 。 《遷徙性野生動(dòng)物物種公約》 （ CMS） 1979年 6月 23日簽訂于波恩， 1983年 12月 1日生效 目標(biāo)在于保護(hù)陸地、海洋和空中的遷徙物種的活動(dòng)空間范圍。 目前有簽約國 111個(gè)，中國未加入。 《國際生防天敵引種管理公約》 1993由 FAO頒布；鼓勵(lì)成員國之間互相支持天敵的引種和釋放工作， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)對每一個(gè)候選生防作用物作出較為系統(tǒng)和準(zhǔn)確的評價(jià)， 包括： （ 1）準(zhǔn)確的分類； （ 2）有關(guān)其原產(chǎn)地、分布、生物學(xué)、天敵和對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響； （ 3）寄主專一性和可能的對非目標(biāo)寄主危害的分析。協(xié)議共有 14條， 3個(gè)附件，內(nèi)容涉及動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品的進(jìn)出口規(guī)則。 二、有關(guān)外來入侵物種的法律法規(guī) 國際公約 《生物多樣性公約》 第 8條規(guī)定：必須對那些威脅生態(tài)系統(tǒng)、棲息地或物種的外來物種進(jìn)行預(yù)防引入、控制或根除。 6）關(guān)于運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí) 第 18(2)條規(guī)定，每一締約方應(yīng)采取措施，至少以文件方式， 明確說明該轉(zhuǎn)基因生物是有意轉(zhuǎn)移直接用作食物或飼料或加工，而不是有意引入環(huán)境，并標(biāo)明其特征和任何特有標(biāo)識(shí)； 明確說明該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)基因生物是預(yù)定用作封閉性使用，并具體說明任何有關(guān)安全裝卸、貯存、運(yùn)輸和使用的要求； 明確說明其他轉(zhuǎn)基因生物是有意引入進(jìn)口國的環(huán)境中，并具體說明其特征和相關(guān)的特性和 /或特點(diǎn)，以及任何有關(guān)安全裝卸、貯存、運(yùn)輸和使用的要求。并規(guī)定：如果進(jìn)口締約方要求由出口方發(fā)出通知者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估的費(fèi)用，發(fā)出通知者應(yīng)承擔(dān)此種費(fèi)用。對于直接用作食物或飼料或用于加工的改性活生物體在其首次越境轉(zhuǎn)移之前亦適用“提前知情同意程序”。 4）關(guān)于進(jìn)口擬作食物或飼料或加工之用 LMOs的程序 第 11(4)條規(guī)定，締約方可根據(jù)符合本議定書目標(biāo)的國內(nèi)規(guī)章條例，就進(jìn)口擬作食物或飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因作出決定。 第 10條第 5款補(bǔ)充說明道，進(jìn)口締約方未能對通知做出確認(rèn)，并不意味著對越境轉(zhuǎn)移表示同意。 2）關(guān)于同意進(jìn)口的決定程序 第 9條規(guī)定，進(jìn)口締約方應(yīng)確認(rèn)收到通知，并告知是否該國將依據(jù)國內(nèi)法規(guī)來處理此項(xiàng)進(jìn)口申請。 適用范圍 —— 轉(zhuǎn)基因醫(yī)藥不在管理的范圍之內(nèi) 事先知情同意程序 —— 出口締約方以書面形式通知進(jìn)口締約方，后者在 90天內(nèi)書面確認(rèn)收到相關(guān)資料，并在 270天內(nèi)向前者通報(bào)最后的決定和理由 風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理 —— 風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)用可由出口方承擔(dān) 標(biāo)識(shí) —— 酌情提供進(jìn)口者和出口者的詳細(xì)名稱和地址等信息 國家主管部門和國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn) 生物安全信息交換所 能力建設(shè) 賠償責(zé)任和補(bǔ)救 財(cái)務(wù)機(jī)制 《生物安全議定書》的核心內(nèi)容 1）關(guān)于提前知情同意程序 第 7條規(guī)定，對于擬有意向進(jìn)口締約方的環(huán)境中引入轉(zhuǎn)基因生物，在其首次有意越境轉(zhuǎn)移之前，適用“提前知情同意程序”。 議定書的主要內(nèi)容 由 序言、 40條正文及 3個(gè)技術(shù)附件 組成。 3）宗教文化上的原因 歐洲、日本、印度受傳統(tǒng)宗教觀念的影響較大，所以民眾反對的聲音也較大；印度民眾還燒了孟山都公司在印度的 2個(gè)轉(zhuǎn)基因作物試驗(yàn)田。 2）經(jīng)濟(jì)利益上的原因 最關(guān)鍵的原因 美國、加拿大政府及其農(nóng)場主、許多發(fā)展中國家的政府都是轉(zhuǎn)基因作物的堅(jiān)定支持者。 2）歐盟 立場： 與邁阿密集團(tuán)對立 3）類似觀點(diǎn)集團(tuán) 成員： 大多數(shù)發(fā)展中國家，包括中國 立場： 通過議定書強(qiáng)化發(fā)展中國家的生物安全管理能力 ，支持將預(yù)防原則納入議定書的實(shí)施條款，特別是用于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口決策中。 第 19(4)條要求各締約國提供與這些改性活生物體有關(guān)的資料。 2023年 2月 2327日在馬來西亞吉隆坡召開《議定書》第一次締約方會(huì)議 2023年 5月 30日至 6月 3日在加拿大蒙特利爾召開第二次締約方會(huì)議 《生物安全議定書》與《生物多樣性公約》的關(guān)系 《生物安全議定書》是依據(jù)《生物多樣性公約》的相關(guān)條款而制定的，是隸屬于《生物多樣性公約》的一項(xiàng)法律文書。 中國于 2023年 8月 8日簽署該《議定書》。 截止簽署日終止時(shí)，共有 103個(gè)國家簽署《議定書》。發(fā)達(dá)國家 基于轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品 貿(mào)易的考慮 ，也對議定書表示出極大的關(guān)注。 “議定書”是 處理生物安全這一新的環(huán)境問題和合理解決環(huán)境與貿(mào)易問題的國際法律框架 ，從而使各國在最大限度降低生物技術(shù)對環(huán)境和人類健康可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡可能從生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用中獲得最大的惠益。 《生物多樣性公約》由 序言、 41條正文和 2個(gè)附件 組成。 截止到 2023年 10月 ，該公約的 締約方有 193個(gè) 。聯(lián)合國《生物多樣性公約》 締約國大會(huì)是全球履行該公約的最高決策機(jī)構(gòu) ，一切有關(guān)履行《生物多樣性公約》的重大決定都要經(jīng)過締約國大會(huì)的通過。 1993年 12月 29日 ，公約正式生效。第十三章 國內(nèi)外生物安全法規(guī)及管理介紹 一、生物安全國際公約 《生物多樣性公約》 —— 一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國際性公約 1992年 6月 1日 ， 由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會(huì)第七次會(huì)議在內(nèi)羅畢通過。 1992年 6月 5日 ，簽約國在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署。常設(shè)秘書處設(shè)在加拿大蒙特利爾。 該公約是一項(xiàng)有法律約束力的公約，旨在 保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物 ，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。 生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃生物多樣性查明與監(jiān)測就地保護(hù)遷地保護(hù)生物多樣性組成部分的持續(xù)利用激勵(lì)措施研究與培訓(xùn)公眾教育和意識(shí)影響評估和盡量減少不利影響遺傳資源的獲取與惠益分享技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓信息交流技術(shù)和科學(xué)合作生物安全等1992年 6月 11日， 中國簽署該公約 ， 1992年 11月 7日獲全國人大批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括： 《卡塔赫納生物安全議定書》 根據(jù) 1992年召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”通過的《里約宣言》中的 “預(yù)先防范”原則和聯(lián)合國《 21世紀(jì)議程》中對生物技術(shù)的 無害環(huán)境管理 的要求，為 保護(hù)生物多樣性和人體健康 而 控制和管理 “ 生物技術(shù)改性活生物體 ” ；或 “ 轉(zhuǎn)基因生物 ” ，的 越境轉(zhuǎn)移 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和《生物多樣性公約》秘書處從 1994年 開始組織制定《生物安全議定書》，并經(jīng)過 10輪工作組會(huì)議 和緊張激烈的談判， 終于 2023年 1月 24~28日 在 加拿大蒙特利爾 召開的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)特別會(huì)議 上 通過了《卡塔赫納生物安全議定書》 。產(chǎn)生背景隨著 生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 水平不斷提高， 生物技術(shù)的安全問題 也引起國際社會(huì)和各國政府的廣泛關(guān)注，并成為國家之間環(huán)境保護(hù)合作的熱門議題《議定書》主要 由發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)基因生物出口國家推動(dòng) 而成：發(fā)展中國家 在處理生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境安全方面的 能力 明顯 不足 ，對于紛紛而來的生物技術(shù)產(chǎn)品感到措手不及，表現(xiàn)出謹(jǐn)慎與擔(dān)憂，因此 希望 通過一項(xiàng)國際生物安全協(xié)議而 得到 國際 法規(guī)、資金和技術(shù) 的 支持 ?！蹲h定書》 于 放簽署 ，之后于 ~。 到 2023年 5月 18日，共有 119個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)一體化組織（歐盟）已批準(zhǔn)加入或核準(zhǔn)《議定書》，成為《議定書》締約方。 《議定書》 于 2023年 9月 11日生效 。 如：《公約》 第 8(g)條要求各締約國制定或采取辦法以管制、管理或控制由生物技術(shù)改變的、可能對保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性產(chǎn)生不利影響的活生物體在使用和釋放時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)； 第 19(3)條要求各締約國考慮是否需要一項(xiàng)議定書，用于安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用由生物技術(shù)改性的活生物體及其產(chǎn)品。 《生物安全議定書》談判過程中的五大利益集團(tuán) 1）邁阿密集團(tuán) 成員： 美國、加拿大、智利、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞，是 轉(zhuǎn)基因作物的主要種植國和出口國 立場： 促進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的自由貿(mào)易， 盡可能免除復(fù)雜的官方批準(zhǔn)程序，以避免其中可能產(chǎn)生的新貿(mào)易保護(hù)主意 。 擔(dān)心一旦實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移，安全監(jiān)控方面將十分被動(dòng)；如果允許私人部門獲得基因資源或動(dòng)植物物種的專利權(quán)，將使發(fā)展中國家失去從現(xiàn)代生物技術(shù)或基因資源中獲利的機(jī)會(huì) 4）折衷集團(tuán) 成員： 日本、墨西哥、挪威、新加坡、韓國、瑞士、新西蘭 立場： 支持議定書的適用范圍應(yīng)涵蓋所有的遺傳改性活生物體，及將預(yù)先防范與則明確寫入議定書 5）中、東歐集團(tuán) 立場不確定，總體支持議定書對遺傳改性活體進(jìn)行廣泛管制，及預(yù)先防范原則 對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不同態(tài)度和立場形成的原因 1）認(rèn)識(shí)上的原因 基因知識(shí)的欠缺使部分人對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和生物技術(shù)持否定態(tài)度 ；專業(yè)生物技術(shù)人員對轉(zhuǎn)基因作物的認(rèn)識(shí)從本質(zhì)上不同于普通民眾， 2023年 7月，英國皇家學(xué)會(huì)、美國科學(xué)院、巴西科學(xué)院、印度科學(xué)院、墨西哥科學(xué)院、中國科學(xué)院、第三世界科學(xué)院在華盛頓發(fā)表白皮書，支持轉(zhuǎn)基因作物的研究。歐洲在農(nóng)產(chǎn)品過剩的情況下根本沒有理由為提高產(chǎn)量而冒險(xiǎn)，即為了保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)利益，不讓受政府巨額補(bǔ)貼的美國農(nóng)產(chǎn)品沖垮歐盟的農(nóng)產(chǎn)品市場。 4）心理上的原因 1996年英國的瘋牛病、 1998年德國的豬瘟、 1999年比利時(shí)的二噁英污染的毒雞事件，讓民眾對新食品有了條件反射的恐懼心理； 2023年美國緬因州發(fā)生過一群人一夜間砍掉 3000多顆試驗(yàn)用的白楊。主要內(nèi)容包括： 議定書的目標(biāo) —— 采取預(yù)先防范的原則，確保由現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改性活體生物的安全越境轉(zhuǎn)移、處理和使用，同時(shí)考慮對人類健康的影響，側(cè)重于因各種目的進(jìn)行的越境轉(zhuǎn)移。 第 8條規(guī)定，出口締約方應(yīng)要求出口者在首次有意轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)基因生物之前，確保以書面形式通知進(jìn)口締約方的國家主管部門。 第 10條表明，進(jìn)口締約方將以書面形式通知出口方他們是有條件進(jìn)口或無條件進(jìn)口，或禁止進(jìn)口，或根據(jù)國內(nèi)法規(guī)要求提供更多的資料。 3）關(guān)于列明資料 第 8條第 1款規(guī)定，出口轉(zhuǎn)基因生物的締約方在發(fā)給進(jìn)口方的通知中需列有附件 1所列明的資料；出口締約方應(yīng)確保對出口者提供資料的準(zhǔn)確性做出法規(guī)規(guī)定 然而，附件 1的資料要求帶有強(qiáng)制性，且內(nèi)容較詳細(xì)，它要求出口者提供：擬越境轉(zhuǎn)移的改性活生物體在出口國的安全類別；受體生物體或親本生物體的特性、起源中心和基因多樣性中心；供體生物體的特性；有關(guān)改性活生物體的核酸、做出的改變、使用的技術(shù)及由此產(chǎn)生的特性；改性活生物體或其產(chǎn)品的預(yù)定用途；擬轉(zhuǎn)移的數(shù)量和體積；風(fēng)險(xiǎn)評估的報(bào)告；在出口國受管制的情況等。 第 11(8)條規(guī)定，即使對生物多樣性影響程度缺少科學(xué)定論亦不妨礙進(jìn)口締約方酌情就擬作食物、飼料和加工之用的該 LMO的進(jìn)口做出決定，以避免或減少潛在的不利影響。 5）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估 第 15(2)條規(guī)定，進(jìn)口締約方應(yīng)確保對擬進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)口方可要求出口方進(jìn)行此種風(fēng)險(xiǎn)評估。 議定書附件 2規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評估的原則和步驟，主要包括：查明與可能影響生物多樣性的改性活生物體相關(guān)的任何新的基因型和表現(xiàn)型特性；審評產(chǎn)生這些不利影響的可能性和導(dǎo)致的后果；估計(jì)改性活生物體所構(gòu)成的總體風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)而對所涉風(fēng)險(xiǎn)提出管理建議。 7）關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救 第 27條提出，將在該議定書締約方大會(huì)的第一次會(huì)議上就適當(dāng)擬定因轉(zhuǎn)基因生物的越境轉(zhuǎn)移而造成損害的賠償責(zé)任和補(bǔ)救方法的國際規(guī)則和程序，并努力在 4年內(nèi)完成這一進(jìn)程。 《衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》 （ WTO，簡稱 SPS協(xié)議） 是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果的一個(gè)新協(xié)議，自 1995年 1月 1日起生效。 與 《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》 ，即 TBT，一樣明確規(guī)定，在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下為保護(hù)生產(chǎn)安全和國家安全，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘，阻止有害生物的入侵。 《國際植物保護(hù)公約》 （ IPPC） 1951年由 FAO通過， 1952年生效； 197 9997分別進(jìn)行了修改。要求締約方在植物及其產(chǎn)品的國際貿(mào)易中加強(qiáng)檢疫，防止有害生物的引進(jìn)和傳播。是為保護(hù)通過國家管轄邊界以外野生動(dòng)物中的遷徙物種而訂立的國際公約。主要內(nèi)容包括： 領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、用于國際航行的海峽、群島國、島嶼制度、閉?；虬腴]海、內(nèi)陸國出入海洋的權(quán)益和過境自由、國際海底以及海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)與安全