【正文】 的證明，否則其行為將處于被撤消或變更的不利地位。 ? 二、書面復(fù)議制度 ? （一）含義 ? 書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。 ? 七、合法性與合理性審查原則 第三節(jié) 行政復(fù)議基本制度 ? 一、一級復(fù)議制度 ? （一）含義 ? 一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。（ 《 行政復(fù)議法 》 第 15條、 18條） ? 不得向申請人收費。 ? 主要表現(xiàn)： ? 在申請方式上，書面申請與口頭申請并用。 ? 要求： ? 有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件。 ? 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限。 ? 四、及時原則 ? 及時原則，是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。 ? 行政信息公開。 ? 要求： ? 行政復(fù)議過程公開。 ? 復(fù)議機關(guān)不得偏袒被申請人。（教材上含義：是指行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且還應(yīng)當(dāng)審查其合理性。 ? 程序合法 —— 復(fù)議機關(guān)必須嚴(yán)格按照 《 行政復(fù)議法 》 規(guī)定的受理復(fù)議申請，審查具體行政行為，作出決定。三是， 行政主體（申請人） 必須是作出被申請的具體行政行為的行政主體。 ? 其主要表現(xiàn)： ? 主體合法 —— 這里涉及三個主體：一是， 行政復(fù)議機關(guān) 必須依法享有行政復(fù)議權(quán)，并對所受理的案件有管轄權(quán)。 ? （三）行政復(fù)議是 國家行政救濟機制 。 ? 行政復(fù)議的司法性，是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)借用法院審理案件的某些方式來審查行政爭議，即行政復(fù)議機關(guān)作為第三人對行政機關(guān)和行政相對人之間的行政爭議進行審查并作出裁決。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 7條規(guī)定： ? “ 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： ? （一）國務(wù)院部門的規(guī)定； ? （二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； ? （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 11條規(guī)定： ? “ 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 1條規(guī)定： ? “ 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。行政復(fù)議法 ? 第一節(jié) 行政復(fù)議的概念與特征 ? 一、行政復(fù)議的概念 ? 行政復(fù)議 —— 是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 第一章 行政復(fù)議概述 對行政復(fù)議概念的理解 行政復(fù)議的目的，是為了 糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)益。 ” ? 行政復(fù)議是一種 依申請的行政行為 ，即行政復(fù)議是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。 ” ? 行政復(fù)議的標(biāo)的 主要是具體行政行為。 ? 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 ” 二、 行政復(fù)議的性質(zhì) ? （一）行政復(fù)議是 具有一定司法性的行政行為。 ? （二）行政復(fù)議是 行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制 。 三、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別 行政訴訟 行政復(fù)議 概念 性質(zhì) 司法行為 行政行為 處理機關(guān)與程序 司法機關(guān)，適用司法程序 行政機關(guān)，適用行政程序 法律后果 兩審終審 一次審結(jié)制度 審查范圍 具體行政行為的合法性 具體行政行為的合法性和適當(dāng)性 審理依據(jù) 主要為法律、法規(guī)，規(guī)章僅作參照 法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定 第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則 ? 一、合法原則 ? 合法原則，是指行政復(fù)議機關(guān)要依照法定的職權(quán)和程序，以法律為依據(jù)審理行政復(fù)議案件。二是，行政相對人（申請人） 必須是被申請的具體行政行為的相對人。 ? 依據(jù)合法 —— 復(fù)議機關(guān)必須正確適用 《 行政復(fù)議法 》 和其他法律、法規(guī)等規(guī)范性文件作為依據(jù)，作出復(fù)議決定。 ? 二、公正原則 ? 公正原則，是指行政復(fù)議機關(guān)要以仲裁者的身份對案件進行公正的審理，對申請人和被申請人一視同仁。 ? 要求： ? 申請人與被申請人在行政復(fù)議中地位平等。 ? 三、公開原則 ? 公開原則，是指復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法將案件審理和決定的信息向各方當(dāng)事人公開，不搞 “ 暗箱操作。受理、審理、作出決定都要公開。主要包括公開被申請人的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料。 ? 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定期限，確保每個行政復(fù)議行為都能夠在法定期限內(nèi)完成。 ? 五、便民原則 ? 便民原則，是指行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議程序中，盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人特別是行政復(fù)議申請人提供方便。 ? 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在否定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進行復(fù)議活動的便利條件。 ? 部分復(fù)議申請可由行政機關(guān)轉(zhuǎn)送。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 39條規(guī)定： ? “ 行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。 ” ? 六、有錯必糾的原則 ? —— 是指行政復(fù)議機關(guān)必須堅持依照法律規(guī)定，對違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨椋枰约m正，不得包庇、縱容，更不得錯上加錯。 ? （二）一級復(fù)議制度的內(nèi)容 ? 行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議申請權(quán)； ? 行政復(fù)議機關(guān)對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復(fù)議決定； ? 只有法律規(guī)定可以進行多級行政復(fù)議的，才能構(gòu)成一級行政復(fù)議制度的例外。 ? （二）書面復(fù)議制度的內(nèi)容： ? 行政復(fù)議機關(guān)主要通過書面材料審查被申請人的具體行政行為； ? 行政復(fù)議機關(guān)可以召集行政復(fù)議當(dāng)事人