【正文】 生態(tài)環(huán)境造成破壞，土地塌陷，微山湖和縣域河流都受到污染，植被覆蓋率偏低，部分地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、秸桿造成的生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到有效緩解，所以土地生態(tài)環(huán)境與保護(hù)任務(wù)日趨繁重。建設(shè)用地的不集約主要表現(xiàn)的現(xiàn)有建設(shè)用地分散、城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)建筑密度、容積率都偏低等；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間缺乏有效分工與協(xié)作，由此帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和土地利用重復(fù)性；村鎮(zhèn)建設(shè)中單一和無序，農(nóng)村居民點(diǎn)建新不拆舊形成了農(nóng)村建設(shè)用地分散。（三）土地節(jié)約集約利用水平亟待提高全縣社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，對土地利用的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一些土地閑置，造成土地集約節(jié)約水平下降，所以土地集約節(jié)約水平亟待提高。中心城區(qū)擔(dān)負(fù)著全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的職能，目前用地已經(jīng)十分緊張，規(guī)劃期內(nèi)其對人口的集聚作用將會更加明顯，用地規(guī)模擴(kuò)張業(yè)將加速，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮與用地矛盾將會更加凸顯。但限于后備資源數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)和資金約束，補(bǔ)充耕地的能力相當(dāng)有限，這將使我縣人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻，將來耕地占補(bǔ)平衡難度相當(dāng)大。經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展和人民生活日益提高，對交通、水利、能源、居住等基礎(chǔ)設(shè)施的公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，形成各業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局難度加大。主要污染源為工業(yè)廢水，日排放量達(dá)萬噸，這些污染物，通過南四湖周圍大小河流匯集入湖，湖河口處的—萬畝左右的水面長年受到污染，致使周邊土地受到污染，生態(tài)環(huán)境受到破壞。、沒有充分發(fā)揮水域資源優(yōu)勢我縣地處湖區(qū)，水域遼闊，湖產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)：年，漁業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的．，年占．，年僅占．，年占．，年占．，微山縣的漁業(yè)比重，與南四湖豐富的光、熱、水、餌資源不相稱，在五業(yè)結(jié)構(gòu)中，漁湖業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展緩慢，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）土地利用存在的問題、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人地矛盾突出年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到億元，年均增長率為％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求逐步增大，年全縣人均陸地面積為公頃（畝），人均耕地僅為公頃（畝），還將逐年減少，人地矛盾日益尖銳。、土地利用程度高，后備資源匱乏年，全縣陸地土地利用率已達(dá)到％，陸地土地墾殖率達(dá)到％。二、土地利用特點(diǎn)與存在的問題（一）土地利用特點(diǎn)、水域面積大，陸地面積少，人口密度高，人均耕地少，占全縣總面積的％；，僅占全縣總面積的％，陸地人口密度人平方公里，人均耕地公頃，低于全國公頃和全省公頃的平均水平。水域面積為公頃，自然保留地公頃。分布在魯橋鎮(zhèn)、兩城鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)。分布在歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、昭陽街道。其中：，占建設(shè)用地總面積的，分布在夏鎮(zhèn)街道、韓莊鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要分布在歡城鎮(zhèn)、馬坡鄉(xiāng)、兩城鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獨(dú)立建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地總面積的。其中：，占建設(shè)用地總面積的，主要分布在夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。其他農(nóng)用地面積9800公頃，占土地總面積的，包括設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎等。園地面積274公頃，占土地總面積的，主要分布在兩城鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三節(jié) 土地利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的。（三）相關(guān)規(guī)劃之間存在矛盾，協(xié)調(diào)困難土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間矛盾尤為突出。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平有待提高城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置、低效用地現(xiàn)象依然存在，“城中村”改造仍需加強(qiáng)；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地超標(biāo)，存在“空心村”和建設(shè)散亂現(xiàn)象；部分工礦用地投資強(qiáng)度和建筑容積率較低，土地利用效益不高。三、上輪規(guī)劃實(shí)施存在主要問題上輪規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了全縣國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，改善了土地生態(tài)環(huán)境。（四）增強(qiáng)了依據(jù)規(guī)劃用地觀念土地使用者在用地手續(xù)辦理過程中加深了用地必須符合規(guī)劃的認(rèn)識。（三）建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張得到一定程度的控制上輪規(guī)劃通過從上至下下達(dá)建設(shè)用地控制指標(biāo)，圖上劃定建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€，使建設(shè)用地被控制在圈定的規(guī)模范圍內(nèi)。 （一）依據(jù)規(guī)劃實(shí)施用途管制的力度得到加強(qiáng)在規(guī)劃實(shí)施期間，國家建立了土地用途管制制度，規(guī)劃為實(shí)施土地用途管制制度提供了規(guī)則和依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃對土地管理的整體控制作用。規(guī)劃實(shí)施期間，為規(guī)劃目標(biāo)的。（二）建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地；年末，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的％。年末全縣基本農(nóng)田面積為公頃，完成了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。、基本農(nóng)田保護(hù)面積。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)《微山縣土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱“上輪規(guī)劃”），年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為年。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元，比年增加倍。平均人口密度人㎡。四、經(jīng)濟(jì)社會概況 年末全縣總?cè)丝谌f人。由作家劉知俠同名小說改編的電影《鐵道游擊隊(duì)》，使微山湖在中國家喻戶曉。我縣有著光榮的革命傳統(tǒng)，微山湖是抗日革命紀(jì)念地。每至盛夏，百多公里湖面花團(tuán)錦簇，荷花飄香。 三、旅游資源微山湖是我國北方最大的淡水湖。境內(nèi)冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，全年最多風(fēng)向?yàn)殪o風(fēng)和東南風(fēng)。兩城鄉(xiāng)的九峪山主峰海拔米，為全縣最高點(diǎn)。二、自然條件微山縣地勢北高南低，東高西低，東西相向中間形成湖泊，即微山、昭陽、獨(dú)山、南陽四湖，統(tǒng)稱微山湖（南四湖），是我國北方最大淡水湖泊，面積平方公里。微山縣現(xiàn)轄街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，即：夏鎮(zhèn)街道、昭陽街道、魯橋鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、馬坡鄉(xiāng)、兩城鄉(xiāng)、張樓鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)、趙廟鄉(xiāng)、高樓鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)。我縣位于濟(jì)寧、棗莊和徐州三個(gè)中心城市之間?！洹！?，北緯176。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 概 況一、區(qū)位特征 我縣位于山東省南部偏西，地處東經(jīng)176。規(guī)劃期限為年，以年為規(guī)劃基期年，以年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，以年為規(guī)劃目標(biāo)年?！兑?guī)劃》根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源特點(diǎn)，明確了規(guī)劃期間全縣土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，提出了土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，劃分了土地用途區(qū)并制訂了土地用途管制規(guī)則，對土地資源的整治、保護(hù)和重點(diǎn)建設(shè)工程用地進(jìn)行了安排，制定了規(guī)劃實(shí)施措施等。微山縣土地利用總體規(guī)劃（年）微山縣人民政府二〇一二年七月87 / 82目 錄前 言 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 概 況 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià) 第三節(jié) 土地利用狀況 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、（掛鉤） 第三節(jié) 土地綜合整治措施 第九章 土地用途分區(qū) 第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向 第二節(jié) 指標(biāo)調(diào)控與土地利用方向 第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 附表 微山縣土地利用主要控制指標(biāo)表 附表 微山縣規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 附表 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積匯總表 附表 微山縣耕地保有量規(guī)劃平衡表 附表 微山縣規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 附表 微山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（） 附表 微山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（） 附表 微山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表 附表 微山縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)分解表 附表 微山縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)類型統(tǒng)計(jì)表 附表 微山縣農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊安置規(guī)劃表 附表 微山縣整理復(fù)墾開發(fā)耕地指標(biāo)表 附表 微山縣規(guī)劃期內(nèi)不易確定位置的建設(shè)項(xiàng)目表 附表 農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目表 附表 微山縣規(guī)劃前后各地類對照表 前 言 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)土地利用的方針政策以及《濟(jì)寧市土地利用總體規(guī)劃（年）》，編制《微山縣土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是全縣土地利用宏觀調(diào)控和土地用途管制的綱領(lǐng)性文件，本縣行政范圍內(nèi)一切土地利用活動(dòng)均應(yīng)符合本《規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為微山縣全部行政轄區(qū)，面積公頃。′176。′176。南接江蘇省銅山縣，西鄰江蘇省沛縣及山東省魚臺縣，北靠濟(jì)寧市，東面自北至南與鄒城市、滕州市、薛城區(qū)和嶧城區(qū)毗連。行政區(qū)劃屬于濟(jì)寧市，距離最近中心城市是棗莊市，而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最強(qiáng)的是徐州市，同時(shí)又是蘇魯結(jié)合部，國道是國家南北重要交通大通道之一，綜合對外交通比較方便，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件?，F(xiàn)有個(gè)村。境內(nèi)有大小山丘座，河流條（含支流）。微山縣屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季分明。微山縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)煤、輕稀土、重晶石、水泥用灰?guī)r、建筑石材用灰?guī)r、白云巖、磚瓦用粘土、建筑用砂、礦泉水、地下水種礦產(chǎn)，其中探明儲量的有煤、輕稀土、建筑石材用灰?guī)r種，以煤炭、稀土最具代表性。水域遼闊，中有島嶼點(diǎn)綴，風(fēng)光綺麗。面積如此之大的荷花蕩堪稱世界之最，得到游客們“黃山歸來不看岳，微山歸來不賞荷”的贊譽(yù)。著名的鐵道游擊隊(duì)就以津浦鐵路為目標(biāo)，以微山湖為根據(jù)地。我縣在歷史上重要的歷史地位及豐厚的歷史積淀，哺育了眾多的歷史文化名人，成為當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文旅游資源。其中城鎮(zhèn)人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?，農(nóng)村人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?。年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，十一五期間年均增長，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，年均分別遞增、。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由年的：：調(diào)整為：：。一、上輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量上輪規(guī)劃確定到年耕地保有量為公頃，到年全縣耕地面積公頃，高于年規(guī)劃目標(biāo)公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，對基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，對建設(shè)占用基本農(nóng)田，按照總量不減少、質(zhì)量不降低的原則進(jìn)行補(bǔ)劃。、補(bǔ)充耕地情況上輪規(guī)劃確定到年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃， 年，全縣補(bǔ)充耕地公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)公頃。、新增建設(shè)用地規(guī)模。二、上輪規(guī)劃實(shí)施的主要成效 通過規(guī)劃實(shí)施，對推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、合理利用土地資源、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)用地矛盾、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局都起到了積極的作用。 （二）強(qiáng)化了對耕地特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)首先，在空間布局上，通過用途分區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，樹立起一道法定的保護(hù)屏障；其次，規(guī)定了占用耕地和基本農(nóng)田都必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，從根本上扭轉(zhuǎn)了耕地減少的局面，促進(jìn)了全縣土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。在實(shí)施規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，為控制建設(shè)用地規(guī)模無序擴(kuò)張發(fā)揮了積極的作用。各級政府在協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾中體會到了統(tǒng)籌安排土地利用的重要性，加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃對土地管理的整體控制，充分認(rèn)識到規(guī)劃在用途管制實(shí)施中的龍頭地位。但在土地利用和管理仍面臨一些突出問題。（二）規(guī)劃的社會參與度需要進(jìn)一步提高在規(guī)劃實(shí)施管理中，社會參與度不夠高，公眾參與監(jiān)督機(jī)制尚有待完善，未能充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的積極性。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模相符合，但城市規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)往往早于土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模范圍一般偏大，造成土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施難度大，規(guī)劃間協(xié)調(diào)困難。（一）農(nóng)用地 耕地面積公頃，占土地總面積的，主要分布在馬坡鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)、兩城鄉(xiāng)、歡城鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)街道、昭陽街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。，占土地總面積的，主要分布在兩城鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)、昭陽街道、魯橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，占建設(shè)用地總面積的，占土地總面積的。，占建設(shè)用地總面積的，主要分布在歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、趙廟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。，占建設(shè)用地總面積的，人均居民點(diǎn)用地㎡。、交通水利用地，占建設(shè)用地總面積的，分布在韓莊鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)。 ，占建設(shè)用地總面積的。、其他建設(shè)用地，占建設(shè)用地總面積的。（三）其他土地，占土地總面積的。我縣擁有北方最大的淡水湖—南四湖，所以其他土地面積較大。、建設(shè)用地規(guī)模呈逐年增長趨勢隨著全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)、城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展，建設(shè)用地年間，增加了。其他土地面積公頃，主要是灘涂、河流及南四湖濕地保護(hù)區(qū)，耕地后備資源匱乏，開發(fā)難度較大。、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻隨著煤炭開采占用及造成的土地塌陷面積逐年增大，其他建設(shè)項(xiàng)目用地逐增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，都將造成耕地減少，保護(hù)任務(wù)非常艱巨。、水質(zhì)污染較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到破壞 隨著工業(yè)的發(fā)展，排入湖泊的污水逐年增加，整個(gè)南四湖均受不同程度的污染。、統(tǒng)籌各業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局難度大隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式。三、土地利用面臨的形勢（一）耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻隨著人口高峰的臨近和工業(yè)化進(jìn)程加快，微山縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整占用一些耕地，同時(shí)，工業(yè)污染、采煤塌陷還將破壞部分耕地，威脅耕地生態(tài)環(huán)境。（二）建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展需求迫切，工業(yè)項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目落地多、速度快，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施用地需求將進(jìn)一步增長；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地支撐。（四）土地利用“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求更加迫切長期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式給土地利用帶來巨大壓力。由于本縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，從根本上改變土地的粗放利用方式的任務(wù)仍十分艱巨。四、年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀年第二次全國土地調(diào)查全縣土地調(diào)查控制面積為 公頃。建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。交通水利用地