【正文】 境得到根本改善，各種污染治理、資源綜合利用和再生能力顯著提高，2010年每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人均住房面積達(dá)到30平方米。 城鎮(zhèn)居住條件顯著改善。2010年，城鄉(xiāng)的恩格爾系數(shù)分別下降為30%和40%。 2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，%；農(nóng)民人均純收入3500元，%。 城鄉(xiāng)生活水平由小康向富裕邁進(jìn)。 人民生活不斷改善 基層民主更加健全，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。 形成高素質(zhì)、低速度的人口增長格局。 基本普及高中階段教育，消除青壯年文盲，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到70%以上，高質(zhì)量、高水平的普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 全社會固定資產(chǎn)投資總額完成260億元，年均增長25%左右，五年累計完成固定資產(chǎn)投資870億元。 利用內(nèi)資實現(xiàn)100億元，年均增長20%左右；實際利用外資力爭實現(xiàn)1億美元，年均增長30%左右。城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。 根據(jù)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)奮力崛起的總體要求，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。 （二）發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識，堅持不懈地在解放思想中搶抓機(jī)遇，在改革創(chuàng)新中破解難題，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，同心同德搞建設(shè)，矢志不移謀發(fā)展。形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我市毗鄰地區(qū)如徐州、宿遷、淮南、淮北等地目前發(fā)展的勢頭異常迅猛，未來五年，他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速也普遍高于我市，加之我市吸納生產(chǎn)要素的能力較弱、政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等亟待加強(qiáng)，在激烈的區(qū)域競爭中還處于劣勢地位。據(jù)測算，隨著國家宏觀調(diào)控政策的日臻完善和市場配置資源的理性成熟，對我市來說，土地、原材料、資金等重要要素更加趨緊，人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素缺乏更為突出，實現(xiàn)要素集聚、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變面臨更大的挑戰(zhàn)。我市600萬人口中，500多萬在農(nóng)村，近200萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的任務(wù)十分艱巨。 二是發(fā)展不夠的問題亟待解決。 一是構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨。 “十一五”期間宿州發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)依然存在。 （三）面臨的制約和挑戰(zhàn)正在實施的“6＋3”工程，符合宿州市情，順應(yīng)發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展環(huán)境、支撐條件都發(fā)生了深刻變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性、穩(wěn)定性和自主性明顯增強(qiáng)。其他如土地、旅游等方面資源也有很大的潛力。人力資源充足，形成了一支有一定產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的百萬勞動力大軍。以煤炭為基礎(chǔ)的電力建設(shè)步伐加快，全市已建成和在建的裝機(jī)容量迅速擴(kuò)大，使我市成為華東地區(qū)重要的煤電基地。 二是日益凸顯的資源優(yōu)勢。從未來幾年看，安徽明光到江蘇睢寧、河南永城到江蘇泗洪的兩條高速公路即將動工，這兩條高速公路的建設(shè)，對于打造宿州一小時城市圈，特別是對改變靈璧、泗縣交通條件，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。宿州襟連沿海、背倚中原、通江達(dá)海、連東貫西，京滬、隴海兩條鐵路以及四條國道帶來了大量的人流、物流和信息流。 我市經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長的上升時期，進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，依托有利的外部環(huán)境和良好的自身條件，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐必將進(jìn)一步加快。 （二）自身具備的發(fā)展優(yōu)勢我們在體制創(chuàng)新上具有后發(fā)優(yōu)勢，完全可以在開放上先人一走，改革上快人一拍，搶占先機(jī)，捷足先登?！笆晃濉睍r期將是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展模式和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。這對于改變我市農(nóng)業(yè)大市的弱勢地位是千載難逢的歷史機(jī)遇。中央把實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，作為今后五年國家宏觀調(diào)控政策的一個主導(dǎo)思路，提出實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入。同時，在“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略部署下，省委把加快毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展作為加快發(fā)展的重點地區(qū)，這些都為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略在“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確，將從概念層面進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在資金和項目安排上，將得到更大的政策支持。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用正在得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動進(jìn)一步加速，經(jīng)濟(jì)市場化、區(qū)域化和全球化成必然趨勢，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多地吸納生產(chǎn)要素，參與新一輪的產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了更大的發(fā)展空間。對宿州來講，更是非常重要的機(jī)遇期。 縱觀“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，我們面臨的將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的復(fù)雜環(huán)境。 二、“十一五”期間面臨的形勢 總體上看，宿州經(jīng)濟(jì)正處在以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型期，正處在從艱難爬坡到奮力崛起的重要轉(zhuǎn)折期。五是堅持不斷加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展構(gòu)筑堅實平臺。強(qiáng)力實施“工業(yè)強(qiáng)市、開放興市”戰(zhàn)略，走出一條符合宿州實際、具有宿州特色的發(fā)展之路。二是堅持把大開放作為奮力崛起的主戰(zhàn)略，在主動融入中搶抓機(jī)遇，在參與互補(bǔ)中加快發(fā)展。 “十五”時期是宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、改革開放程度最深、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠更多的五年，全市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，進(jìn)入了歷史上最好時期。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越，城市面貌發(fā)生了歷史性變革，區(qū)域競爭力日益提升；工業(yè)化加速推進(jìn)，宿州電廠等一批重大項目開工建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；國企改革、行政管理體制改革進(jìn)一步深化，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加快發(fā)展的環(huán)境愈加有利；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，招商引資規(guī)模五年翻了三番，大開放的氛圍日益濃厚；人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會政治大局和諧穩(wěn)定。五年來，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對宏觀調(diào)控，努力戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的不利影響，艱苦創(chuàng)業(yè)，克難奮進(jìn)，在奮力崛起的道路上邁出可喜步伐。 《宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共宿州市委關(guān)于制定宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，系統(tǒng)總結(jié)了“十五”期間取得的成績、經(jīng)驗體會及存在問題，客觀分析了“十一五”時期我市面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步明確了落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，認(rèn)真制定了全面實現(xiàn)“兩個躍升、一個崛起”的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和相關(guān)保障措施，是指導(dǎo)宿州今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要 一、“十五”計劃的完成情況 “十五”期間，是宿州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就、各項社會事業(yè)長足進(jìn)步的五年，也是廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)形象充分彰顯的五年?！笆濉蹦?，全市經(jīng)濟(jì)總量突破300億元，%；，%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成348億元，年均增長15%。總體看，“十五”計劃確定的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在諸多困難和挑戰(zhàn)面前，能夠取得這樣的成績，主要經(jīng)驗：一是牢固樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識和機(jī)遇意識，堅持發(fā)展是硬道理，堅定不移地抓好發(fā)展第一要務(wù)，不動搖、不偏離，團(tuán)結(jié)一致，堅韌不拔，奮力崛起。三是堅持既定的發(fā)展思路不動搖，鍥而不舍抓好落實。四是堅持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定。 在充分肯定“十五”發(fā)展成績的同時，也應(yīng)看到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚處在一個較低的水平與層次上，還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)避市場風(fēng)險、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，就業(yè)和社會保障壓力較大，部分城鄉(xiāng)群眾生活困難，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)相當(dāng)艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型要求，影響發(fā)展的體制性障礙亟待解決，改革創(chuàng)新工作任重道遠(yuǎn)。必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，清醒認(rèn)識發(fā)展的階段性特征，高度重視并逐步解決發(fā)展中存在的問題，站在新的基點上正視發(fā)展困難，站在新的視點上謀劃發(fā)展舉措，站在新的起點上搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，以更務(wù)實的作風(fēng)、更扎實的工作，加快奮力崛起的步伐。 （一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來的機(jī)遇 本世紀(jì)頭20年是中華民族振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要體現(xiàn)在四個方面： 一是經(jīng)濟(jì)市場化、區(qū)域化和全球化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的大趨勢不會改變。 二是崛起戰(zhàn)略全面實施，中部地區(qū)發(fā)展面臨極好的政策機(jī)遇。在這一大背景下，我省也正在積極謀劃率先崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對皖北地區(qū)的支持力度。 三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村各項社會事業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展時期，農(nóng)村面貌將迎來新一輪的巨變。 四是新一輪發(fā)展模式和制度創(chuàng)新進(jìn)入關(guān)鍵時期，深化改革、節(jié)約資源成為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路。國家在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控過程中，將圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會，著力自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大改革取得突破性進(jìn)展。同時，在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用的政策背景下，我市資源優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。 一是不斷升值的區(qū)位優(yōu)勢。連霍、合徐兩條高速公路全線貫通，與國內(nèi)各大城市實現(xiàn)了高速公路的互連互通。同時，京滬高速鐵路、宿淮鐵路項目前期工作正積極推進(jìn)，我市與長三角經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密。我市礦產(chǎn)資源豐富，主要是煤炭儲量大、分布廣，查明儲量占全省煤炭資源量的10%以上。農(nóng)產(chǎn)品資源充裕，糧、棉、油、水果、蔬菜產(chǎn)量均居全省前列，是全國重要的糧棉生產(chǎn)基地、水果主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些優(yōu)勢資源越來越受到廣大投資者的青睞。 三是多年積蓄的能量正加速釋放。華電宿州電廠等一批重大項目的順利實施，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的鼓舞和示范作用。全市上下加快發(fā)展、求富思變的愿望更加強(qiáng)烈，團(tuán)結(jié)一心，勵精圖治的氛圍更加濃厚，各級干部把握機(jī)遇、推動發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，這是我們實現(xiàn)崛起的強(qiáng)大精神動力和力量源泉，宿州已經(jīng)具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們面對的挑戰(zhàn)，既有外部環(huán)境不確定因素的影響，但更多的是自身長期積累的深層次矛盾和問題。隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快和改革的進(jìn)一步深化，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、分配方式、價值取向日趨多元化，社會組織形式和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，人們的思想更加活躍，利益訴求呈現(xiàn)多樣性，社會矛盾更加復(fù)雜多變，這給我們做好構(gòu)建和諧社會的各項工作帶來新的挑戰(zhàn)。我市在全省發(fā)展格局中處于人口總量居前、經(jīng)濟(jì)總量居中，人均水平落后的地位，處于以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險、抗波動能力較弱，制約發(fā)展的體制機(jī)制問題還沒有從根本上解決，全面振興宿州經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。 三是要素配置的制約性因素進(jìn)一步凸顯。 四是區(qū)域競爭壓力越來越大。這對我市趕超目標(biāo)的實現(xiàn)和在皖北的崛起形成了較大的壓力。 總之，科學(xué)分析和正確認(rèn)識“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢，既要充分把握加快發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實機(jī)遇，振奮精神，堅定信心，更要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，未雨綢繆，積極應(yīng)對，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，牢牢把握“十一五”發(fā)展的主動權(quán)。 三、“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大開放為主戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)化、城市化為核心，進(jìn)一步突出東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、項目支撐、中心城市帶動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略重點，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)和諧宿州，全面實現(xiàn)“兩個躍升、一個崛起”的奮斗目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好 到2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下： 生產(chǎn)總值達(dá)到600億元（當(dāng)年價），年均增長11%；人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)1200美元，三次產(chǎn)業(yè)比重力爭調(diào)整到30:40:30。 財政收入23億元，年均增長11%。 外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭完成1億美元，年均增長30%左右。 社會事業(yè)全面進(jìn)步 提高全體干部群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。 城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面提高到100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2010年，總?cè)丝诳刂圃?30萬人以內(nèi)，‰以內(nèi)。%%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，生活質(zhì)量顯著提高。 城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)狀況、健康水平得到較大改善。全市計算機(jī)普及率達(dá)到5%以上。2010年城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到25平方米。 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系健全，社會保險覆蓋城鄉(xiāng)。 加大生態(tài)市建設(shè)力度，建立完善生態(tài)市建設(shè)的各項指標(biāo)體系，全面提高全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 四、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù) 為確保各項發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，“十一五”期間要著力解決工業(yè)化、城市化等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題： （一）深入實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平 實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，是宿州改革開放的現(xiàn)實選擇，是宿州崛起的必由之路。 1．以招商引資為突破口，合力推進(jìn)對外開放 實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，要建立健全“政府推動、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以企業(yè)為主體、以園區(qū)為載體”的招商引資機(jī)制。大力引進(jìn)資金密集型、資源加工型項目，全方位推動我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的對外合作，千方百計擴(kuò)大引資總量。依托我市豐富的煤炭資源，通過招商引資，加快一批煤礦和電源點建設(shè)，推動煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)形成；緊緊圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品綜