【正文】 地區(qū)；優(yōu)先發(fā)展快速公交系統(tǒng)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）配套建設(shè)，完成鐵路客運(yùn)樞紐的改造擴(kuò)建，創(chuàng)建完善、快速、便捷的城市交通環(huán)境。結(jié)合土地使用制度的改革和城市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略東移；調(diào)整中心城區(qū)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地比例，在保留的工業(yè)區(qū)和工業(yè)街坊內(nèi)適度發(fā)展都市型工業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)安全保障體系建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，完善信息、指揮體系和醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)時(shí)應(yīng)變能力和服務(wù)水平，保障城市安全。優(yōu)化公共設(shè)施布局。加快城市住宅建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施海河綜合開(kāi)發(fā)改造。中心城區(qū)是濱海新區(qū)的依托，中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的關(guān)系是各有分工，各有側(cè)重，互相補(bǔ)充，共同承擔(dān)城市的綜合職能。包括和平區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)，以及東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)的部分行政區(qū)域，是城市的行政文化中心、商貿(mào)服務(wù)中心，是反映中國(guó)近代史的歷史文化名城，具有綜合性服務(wù)職能。天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第四部分中心城區(qū)規(guī)劃規(guī)劃到2020年，濱海新區(qū)常住人口規(guī)模為300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口規(guī)模為290萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模510平方公里。大港新城是東部濱海發(fā)展帶南部的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)石化基地。漢沽新城是東部濱海發(fā)展帶北部的重要節(jié)點(diǎn)。“一軸”即沿海河和京津塘高速公路的城市發(fā)展主軸；“一帶”即東部濱海城市發(fā)展帶；“三城區(qū)”即濱海新區(qū)核心區(qū)、漢沽新城和大港新城。通過(guò)改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能輻射，逐步實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的定位，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平和綜合生產(chǎn)力，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能，更好地帶動(dòng)天津發(fā)展，服務(wù)和帶動(dòng)環(huán)渤海乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，《總體規(guī)劃》確定濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。中心城區(qū)是城市的行政文化中心、商貿(mào)服務(wù)中心，是濱海新區(qū)的依托，是反映中國(guó)近代史的歷史文化名城，具有綜合性服務(wù)職能。特別是經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。因此，科學(xué)規(guī)劃濱海新區(qū)的發(fā)展建設(shè)，是本次天津市城市總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)。天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第三部分濱海新區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是在新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署?！犊傮w規(guī)劃》嚴(yán)格貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照確定的城市發(fā)展目標(biāo)，在利用天津現(xiàn)有的鹽堿荒地資源的基礎(chǔ)上，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市性質(zhì)、人口規(guī)模和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的需要，特別是濱海新區(qū)的發(fā)展需要，提出要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，徹底改變單純依賴增加用地規(guī)模解決城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式。2020年常住人口控制在1350萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1210萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%?！犊傮w規(guī)劃》按照嚴(yán)格控制人口規(guī)模的原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，控制人口快速增長(zhǎng)。為嚴(yán)格控制人口和用地規(guī)模，保障天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，《天津市城市總體規(guī)劃（2005年2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）綜合分析和考慮資源、環(huán)境的承載能力和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)人口和用地規(guī)模進(jìn)行合理布局，為我市實(shí)施以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第二部分城市規(guī)模堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，構(gòu)筑社會(huì)防控、應(yīng)急管理和城市安全保障體系，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美、安全的人居環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約用水，循環(huán)用水，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理；節(jié)約用能，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型的生態(tài)城市。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水資源和能源。依托京津地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、博士后工作站等多層次的科研創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)新基地的作用，加快培育各類(lèi)高素質(zhì)人才，廣泛吸引人才，為天津乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。進(jìn)一步形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局。積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)化和信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化物流基地，建立國(guó)際貿(mào)易信息服務(wù)體系。加強(qiáng)天津機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)的合作，共同構(gòu)建東北亞地區(qū)國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善自主研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地。積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。《規(guī)劃》確定天津的城市發(fā)展目標(biāo)為：將天津建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)水平一流、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放度高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心；適應(yīng)全球一體化發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)外聯(lián)系便捷、信息網(wǎng)絡(luò)高效、輻射能力強(qiáng)的國(guó)際港口城市；資源利用高效、安全體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、宜人居住的生態(tài)城市；歷史文化底蘊(yùn)深厚、近代史跡特色突出、社會(huì)和諧、教育文化科技發(fā)達(dá)的文化名城。（4）生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。（3）以近代史跡為特點(diǎn)的國(guó)家歷史文化名城和旅游城市。綜合利用樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流基地布局，培育倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、信息、服務(wù)相互融合的現(xiàn)代物流業(yè)，使天津成為面向區(qū)域物流供應(yīng)鏈的中心節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)我國(guó)北方國(guó)際物流中心的職能。（2）我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心。《規(guī)劃》確定天津的城市職能為：（1）現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第一部分城市性質(zhì)、城市職能及發(fā)展戰(zhàn)略《天津市城市總體規(guī)劃（20052020）》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》,確定天津的城市性質(zhì)為：是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。充分利用得天獨(dú)厚的濱海天然優(yōu)勢(shì)、特殊的水陸交通樞紐地位、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科研力量，把天津建設(shè)成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。構(gòu)筑海陸空一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，使天津成為連通國(guó)際和區(qū)域（華北、東北、西北、華東）的客貨運(yùn)綜合交通樞紐。加強(qiáng)金融、商貿(mào)、會(huì)展、科技、信息、文化教育等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使天津成為信息匯集，各類(lèi)傳媒業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)興旺，科研、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人才集中的區(qū)域性服務(wù)中心。保持和發(fā)揚(yáng)天津傳統(tǒng)的津派文化，強(qiáng)化以近代史跡為主要特點(diǎn)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城和旅游城市的地位。充分利用天津市山、河、湖、海共生，濕地眾多等豐富的自然資源，建立生態(tài)型城市，增強(qiáng)城市自然環(huán)境的優(yōu)美度、人工環(huán)境的舒適度和優(yōu)美度，提供良好的人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使天津成為市民和國(guó)內(nèi)外旅居者共同擁有的美好家園。根據(jù)以上城市性質(zhì)及職能，制定天津城市發(fā)展戰(zhàn)略為：構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用天津市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源、交通、科技人才和對(duì)外開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮海洋和港口的優(yōu)勢(shì)，加快天津港和疏港通道建設(shè)，打造北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。完善陸路交通體系，加快天津各功能區(qū)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，努力構(gòu)筑與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域合作。發(fā)揮天津港口、交通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，為環(huán)渤海地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供通道和載體。實(shí)施科教優(yōu)先發(fā)展和人才戰(zhàn)略。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。按照規(guī)劃，充分利用不適宜耕種的鹽堿地作為城市發(fā)展用地，加強(qiáng)對(duì)耕地、濕地的保護(hù)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。隨著天津城市性質(zhì)和職能的確定，天津?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，對(duì)人力資源和土地資源的需求會(huì)大幅度增加。人口規(guī)模是確定城市用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的基本依據(jù)，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)人口規(guī)模是編制城市總體規(guī)劃和發(fā)揮城市規(guī)劃控制作用的前提條件。大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高人口綜合素質(zhì)，滿足天津城市定位和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)高素質(zhì)人才的需求，積極引導(dǎo)人口合理布局。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為630萬(wàn)人?！犊傮w規(guī)劃》科學(xué)確定各級(jí)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，到2010年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1250 平方公里，2020年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1450平方公里，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在580平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為92平方米；新城人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方米；其它城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120平方米。加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。濱海新區(qū)包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，陸域總面積約為2270平方公里，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通通訊便捷，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，在我市城市發(fā)展過(guò)程中始終占有重要地位?！短旖蚴谐鞘锌傮w規(guī)劃（2005年2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）將中心城區(qū)和濱海新區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，分工協(xié)作，各有側(cè)重，共同承擔(dān)城市的綜合職能。中心城區(qū)以提高城市要素的承載能力為主，為全市和新區(qū)的發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。《總體規(guī)劃》明確，以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽新城和大港新城為兩翼的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，依托京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、天津港等，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心商務(wù)商