【正文】 項目支出政策績效評價報告 政策名稱： 農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策項目單位：湖北省縣（市、區(qū)）教育局主管部門：湖北省教育廳委托部門：湖北省財政廳評價機構(gòu)：武漢宏信會計師事務(wù)有限公司報告時間：二○一八年十二月十五日報告編號：武宏信字[]號 目 錄支出政策基礎(chǔ)信息 摘 要 一、基本情況 二、績效評價工作情況 三、績效分析 四、評價結(jié)果 五、主要問題 六、改進建議 績效評價報告正文 一、項目基本情況 （一）項目立項背景和依據(jù) （二）政策績效目標 （三）政策支出經(jīng)費來源和使用情況 （四）項目實施情況 二、績效評價工作情況 （一）抽樣情況概述 （二）績效評價框架 三、 績效分析 （一）政策制定 （二）政策執(zhí)行 （三）政策效果 四、評價結(jié)論 五、主要經(jīng)驗及做法 六、存在的問題 七、建議 八、其他需要說明的問題 60 / 62支出政策基礎(chǔ)信息一、政策概況政策名稱農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策評價期間年年計劃投資金額萬元其中：省級資金 萬元 地方資金萬元實施地點湖北省各縣（市、區(qū)）政策目標引導各地逐步建立農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造機制，盡快改變部分農(nóng)村教師無住房、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實改善農(nóng)村中小學教師住房條件，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，推進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政策評價內(nèi)容政策制定、政策執(zhí)行、政策效果等二、政策背景《義務(wù)教育法》、《教師法》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)改善教師工作和生活條件；縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當為農(nóng)村中小學教師住房提供方便。近幾年來，為緩解農(nóng)村教師總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，縮小城鄉(xiāng)教育差距，國家和省相繼實施了“農(nóng)村特崗教師計劃”、“資教行動計劃”、“城鄉(xiāng)教師交流”等工作，免費師范生頂崗實習，大量非本地教師深入農(nóng)村學校任教，他們的住宿問題亟待解決。農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)改善了部分農(nóng)村中小學教師無房住、住危房、校外租房的窘?jīng)r，初步形成有利于城鄉(xiāng)教師合理流動，適合不同層次教師需求的住房建設(shè)模式，促進了農(nóng)村教師住房條件的整體改善。評價機構(gòu)：武漢宏信會計師事務(wù)有限公司評價組長：馬 波 小組成員: 羅安才 謝玉奇 郭 麗 陳志宇 雷 珍王 祥 王紹鳳 朱玉琴 李清軍 章山峰 尹 勇 李秋年專家小組：袁高峰 喬冠芳 王 琳 黃宗武 熊亞芬 沈文婷 戴文佳摘 要重要提示：以下內(nèi)容摘自績效評價報告，欲了解本項目績效評價的全面內(nèi)容，應(yīng)認真閱讀績效評價報告全文。通過政策評價，支出政策專家綜合評定意見為“延續(xù)保留”；政策執(zhí)行評價為“良”；政策效果評價為“優(yōu)”，評價報告主要內(nèi)容如下：一、基本情況（一）政策目的引導各地逐步建立農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造機制，盡快改變部分農(nóng)村教師無住房、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實改善農(nóng)村中小學教師住房條件，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，推進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。資金來源為省級財政資金，分配到全省個縣（市、區(qū)），年每套獎補萬元，年、年每套獎補萬元。“一聽”主要指現(xiàn)場座談，聽取縣教育局和項目實施學校的意見與建議，聽取學校老師對周轉(zhuǎn)房建設(shè)和使用情況的評價和意見；“二看”主要是指現(xiàn)場踏勘、實地走訪，了解工程的實施情況；“三查”主要是指查項目實施資料；“四評”主要是指根據(jù)聽、看、查情況，對各縣（市、區(qū)）進行評價。三、績效分析（一）政策制定方面：農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策是國家教育現(xiàn)代化推進工程項目的補充，支出政策目的清晰，有效解決教師無住房、住危房和校外租房的實際問題，政策設(shè)立符合公共財政支持保障的范圍，規(guī)劃和政策績效目標科學合理，政策目標受益群體定位合理，但需進一步完善周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)投入和政策宣傳力度。二是合規(guī)性：資金撥付和使用較規(guī)范，財務(wù)管理水平有待提升；周轉(zhuǎn)房管理制度比較完備，項目實施比較規(guī)范，但縣（市、區(qū)）督導力度有待加強。二是潛在效果：各縣（市、區(qū)）逐步建立了中小學教師周轉(zhuǎn)房維修和改造長效機制；政策的實施為解決農(nóng)村教師“留得住”的作用比較明顯；對初中畢業(yè)生升學率的提升起到了積極作用。（一）評分結(jié)果評價指標權(quán)重評級分值得分得分率評價等級政策制定延續(xù)保留政策執(zhí)行良政策效果優(yōu)五、主要問題（一）政策制定方面.周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃不夠科學。.周轉(zhuǎn)房管理相關(guān)制度不夠完善。周轉(zhuǎn)房無償使用影響有效合理周轉(zhuǎn)，據(jù)相關(guān)政策文件，周轉(zhuǎn)房應(yīng)有償使用、確保周轉(zhuǎn)，但縣（市、區(qū)）大部分學校周轉(zhuǎn)房不需要繳納住房租金影響周轉(zhuǎn)房的退出和周轉(zhuǎn)；二是“農(nóng)村偏遠地區(qū)教師”范圍不明確；三是周轉(zhuǎn)房分管理辦法不完善；四是資金的提前撥付與資金的獎補政策存在一定沖突。國家發(fā)改委邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目年年每套平均投資萬元，地方每套投資萬元，占比；湖北省農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策年年每套平均投資萬元，地方每套投資萬元，占比，導致地方教育部門申請農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金項目的動力不大。根據(jù)《湖北省農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項補助資金管理辦法》中的要求：“農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造投入實行縣級政府負責，所需資金納入當?shù)刎斦A(yù)算”，由于地方資金未納入財政預(yù)算，部分學校不敢申報獎補資金周轉(zhuǎn)房項目，影響教師的住宿問題。（二）政策執(zhí)行方面項目前期管理不規(guī)范；工程結(jié)算、決算審計管理不到位；未實施監(jiān)理或監(jiān)理履職不到位；項目實際建設(shè)時間滯后；少數(shù)縣市周轉(zhuǎn)房項目申報不合規(guī)；個別學校入住人員不符合周轉(zhuǎn)房入住范圍；施工單位工程資料不規(guī)范；周轉(zhuǎn)房建設(shè)不符合相關(guān)要求；向老師籌資建周轉(zhuǎn)房；部分學校周轉(zhuǎn)房建設(shè)未達計劃目標；地方教育局申請省級獎補資金動力不大；少數(shù)項目擠占周轉(zhuǎn)房項目資金；少數(shù)縣、市少數(shù)工程款支付不合規(guī)；財務(wù)核算與管理不到位。六、改進建議（一）政策制定方面.科學規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。.完善周轉(zhuǎn)房管理制度，修訂相關(guān)內(nèi)容，加強精細化管理。根據(jù)縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房的建設(shè)完成情況撥付獎補資金；各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，制定合理的周轉(zhuǎn)房租金水平；明確“農(nóng)村偏遠地區(qū)教師”的范圍，避免出現(xiàn)周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)不暢，成為永居住房的情況，建立并落實周轉(zhuǎn)房進入和退出機制；明確雙職工、中小學附屬幼兒園老師的周轉(zhuǎn)房分配辦法；規(guī)范周轉(zhuǎn)房督導、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對辦法。周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金標準相對偏低，在科學規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作的前提下，適當加大周轉(zhuǎn)房的獎補標準。針對地方政府對項目重視不夠，執(zhí)行不力的問題，建議上級財政、教育部門要加強督辦，將農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造資金納入財政預(yù)算，形成制度性安排。（二）政策執(zhí)行方面縣（市、區(qū)）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化土地辦證程序和相關(guān)手續(xù)；加強項目前期管理；嚴格落實周轉(zhuǎn)房申報和建設(shè)的相關(guān)要求；及時辦理竣工造價審計和工程決算審計；加強對施工單位、監(jiān)理機構(gòu)的管理與考核，完善公眾參與監(jiān)督機制；強化財務(wù)核算，加強資金監(jiān)管力度，提升資產(chǎn)管理水平。湖北省財政廳績效評價專家組和武漢宏信會計師事務(wù)有限公司依照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔〕號文件）、《關(guān)于印發(fā)〈財政支出（項目支出）績效評價操作指引(試行)〉的通知》（中評協(xié)[] 號）》和《省財政廳關(guān)于年開展財政支出績效評價工作的通知》等相關(guān)文件的規(guī)定和要求，在客觀、公平、公正前提下實施了必要的評價程序，完成了湖北省農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策績效評價工作。一、項目基本情況（一）項目立項背景和依據(jù)教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人類全面發(fā)展的根本途徑，強國必先強教。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》明確指出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題?！读x務(wù)教育法》、《教師法》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)改善教師工作和生活條件；縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當為農(nóng)村中小學教師住房提供方便。經(jīng)過各級黨委、政府和社會各界的共同努力，湖北省確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立了基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的教育體系。近幾年來，為緩解農(nóng)村教師總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，縮小城鄉(xiāng)教育差距，國家和省相繼實施了“農(nóng)村特崗教師計劃”、“資教行動計劃”、“城鄉(xiāng)教師交流”等工作，免費師范生頂崗實習，大量非本地教師深入農(nóng)村學校任教，他們的住宿問題亟待解決。為貫徹落實黨的十七屆五中全會和有關(guān)法律政策要求，省財政廳、教育廳實施湖北省農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策，旨在解決農(nóng)村中小學教師的住房問題。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)人力資源強國、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，對于全面推進素質(zhì)教育、縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、推動基本公共服務(wù)均等化，均有十分重要的意義。（三）政策支出經(jīng)費來源和使用情況年至年農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金政策預(yù)算為萬元,資金來源為省級資金，分配到全省個縣（市、區(qū)），具體分配明細如下：預(yù)算資金明細表單位：萬元項目縣年年年合 計武漢市　蔡甸區(qū)　　江夏區(qū)　　黃陂區(qū)　黃石市大冶市　陽新縣　十堰市市本級　　鄖西縣　　鄖陽區(qū)竹山縣竹溪縣　房縣　丹江口市荊州市荊州區(qū)　　監(jiān)利縣洪湖市　石首市　　宜昌市長陽縣夷陵區(qū)　五峰縣　遠安縣　枝江市　點軍區(qū)　　襄陽市襄城區(qū)　南漳縣谷城縣　　?？悼h老河口市　　宜城市　　襄陽高新區(qū)　棗陽市　　鄂州市華容區(qū)　　梁子湖區(qū)　　荊門市市本級　　京山縣鐘祥市東寶區(qū)　屈家?guī)X管理區(qū)　掇刀區(qū)　　沙洋縣　　 孝感市漢川市應(yīng)城市云夢縣大悟縣　雙峰山旅游區(qū)　　孝南區(qū)　　孝昌縣　　安陸市　黃岡市黃岡市直紅安縣羅田縣　浠水縣　蘄春縣　黃梅縣　麻城市　　武穴市英山縣　　咸寧市咸安區(qū)　　嘉魚縣　通城縣　通山縣　　崇陽縣　　恩施州建始縣　利川市　宣恩縣咸豐縣　　鶴峰縣　　隨州市市本級　隨縣曾都區(qū)　廣水市　　仙桃市天門市潛江市神農(nóng)架林區(qū)?。ㄋ模╉椖繉嵤┣闆r農(nóng)村中小學周轉(zhuǎn)房建設(shè)先由縣（市、區(qū)）教育局根據(jù)所在地周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)計匯總各學校的建設(shè)需求，按年向省教育廳申報項目，省財政廳根據(jù)省教育廳的安排負責撥付獎補資金。項目建設(shè)堅持新建、改造和維修相結(jié)合的原則，注重發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。周轉(zhuǎn)房竣工驗收后，中小學根據(jù)農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房數(shù)量，按照周轉(zhuǎn)房管理辦法中的分配原則對符合條件的對象分配周轉(zhuǎn)房，入住對象一般是“異地交流老師”、“特崗教師 ”、“支教教師”、“免費師范生”、“農(nóng)村偏遠地區(qū)教師”等。教師情況發(fā)生變化后，學校及時根據(jù)周轉(zhuǎn)房相關(guān)的退出機制進行調(diào)整，確保周轉(zhuǎn)房發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)選樣比例要求，結(jié)合項目資金分布情況和項目資金金額大小，最終選取個（市、區(qū)）市涉及項目資金萬元，占項目資金總額的，具體樣本點如下：項目縣大冶市　陽新縣　竹山縣房縣　監(jiān)利縣洪湖市　襄城區(qū)　南漳縣京山縣鐘祥市漢川市應(yīng)城市蘄春縣　武穴市天門市合計（二）績效評價框架湖北省農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策績效評價指標體系的設(shè)計參照《財政支出政策績效評價共性指標體系框架》，指標體系設(shè)置分為政策制定、政策執(zhí)行和政策效果三個維度，政策制定用于定性分析，未設(shè)賦分值，由專家進行定性分析；政策執(zhí)行和政策效果的分值分別為分，由中介機構(gòu)根據(jù)績效評價現(xiàn)場收集資料進行評價。 （三）證據(jù)收集方式（）專家意見從項目主管部門和項目單位收集項目周轉(zhuǎn)房政策的相關(guān)資料，提供給相關(guān)專家，聽取專家對政策制定的合理性、必要性等方面的意見。（）現(xiàn)場踏勘通過對項目的現(xiàn)場踏勘，了解周轉(zhuǎn)房建設(shè)進度和質(zhì)量情況，核實樣本學校工程建設(shè)的完成情況、完成及時情況和工程質(zhì)量情況。人作為問卷調(diào)查的對象，其中：異地交