【正文】 2002年10月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》并于2003年9月1日起正式實(shí)施。1998年11月29日，國(guó)務(wù)院253號(hào)令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為其中的一章做了詳細(xì)明確的規(guī)定。各地加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查，并實(shí)施污染物總量控制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的要求，強(qiáng)化了生態(tài)影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的制訂工作得到加強(qiáng)，1993—1997年，國(guó)家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（總綱、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境）,《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則》，《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》，及《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——非污染生態(tài)影響》等。這期間加強(qiáng)了國(guó)際合作與交流，進(jìn)一步完善了中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 強(qiáng)化和完善階段（1990年—2002年）從1989年12月26日通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到1998年國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)強(qiáng)化和完善的階段。同時(shí)，制定的主要部門(mén)行政規(guī)章還有《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批權(quán)限問(wèn)題的通知》 ，國(guó)家環(huán)保局［86］環(huán)建字第306號(hào)；《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，國(guó)家環(huán)保局［88］環(huán)建字第117號(hào)；《關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批程序的通知》，國(guó)家環(huán)保局環(huán)監(jiān)輻字［89］第5 號(hào)；《建設(shè)項(xiàng)日環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法》，國(guó)家環(huán)保局［89］環(huán)監(jiān)字第281號(hào)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)改為甲級(jí)和乙級(jí)。（3）1986年，國(guó)家環(huán)保局頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法（試行）》，確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)管理要求，并據(jù)此核發(fā)綜合和單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)1536個(gè)，建立了一支環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)隊(duì)伍。這一階段主要的部門(mén)行政規(guī)章如下：（1）《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組1981年12號(hào)，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1982年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第六條、第九條和第十條，1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十三條，1987年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九條，1988年頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條，以及1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》第十五條等，都有類似規(guī)定。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條中規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定?！蔽覈?guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。1977年，中國(guó)科學(xué)院召開(kāi)“區(qū)域環(huán)境學(xué)”討論會(huì)，推動(dòng)了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號(hào)文件批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意向。高等院校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在報(bào)刊和學(xué)術(shù)會(huì)上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并參與了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其方法的研究。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用對(duì)象也從最初單純的工程項(xiàng)目，發(fā)展到區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷得以完善。1994年，由加拿大和國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IAIA）在魁北克市聯(lián)合召開(kāi)的第一屆國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，有52個(gè)國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)參加，會(huì)議做出了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性研究的決議。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中，都寫(xiě)入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。1974年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開(kāi)了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。與此同時(shí)，國(guó)際上也成立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。該報(bào)告應(yīng)同相應(yīng)的建議報(bào)告一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，依照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，并按法定程序進(jìn)行審查。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》，自1970年1月1日起正式實(shí)施。 公正性環(huán)境影響報(bào)告書(shū)既是建設(shè)項(xiàng)目的決策依據(jù)，又是貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”方針和處理環(huán)境污染糾紛的執(zhí)法依據(jù)，所以對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的每項(xiàng)工作都要做到準(zhǔn)確和公正，評(píng)價(jià)結(jié)論一定要明確、可信、有充分的科學(xué)依據(jù)，決不能模棱兩可，含糊其詞，更不能受外在因素的影響而帶有主觀傾向性。（2）系統(tǒng)性是指評(píng)價(jià)時(shí)要把環(huán)境看作一個(gè)由多種要素組成，又受多種因素影響的大系統(tǒng)。（1）區(qū)域性是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能孤立地研究自身對(duì)環(huán)境的影響，應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，研究評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境對(duì)污染因素的承受能力（即環(huán)境容量）。由于這項(xiàng)工作在時(shí)間上具有超前性，所以在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，從現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)因子篩選到評(píng)價(jià)專題設(shè)置、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、取樣、分析、測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、模式選用、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)以及給出結(jié)論都應(yīng)嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度，一絲不茍地完成各項(xiàng)工作。（7）對(duì)特定環(huán)境保護(hù)對(duì)象要結(jié)合實(shí)際影響情況，根據(jù)防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定評(píng)價(jià)其安全性。（5）對(duì)環(huán)保投資費(fèi)用計(jì)劃結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況和生活質(zhì)量所需，評(píng)價(jià)其“三效益”的統(tǒng)一性。（4）對(duì)工程項(xiàng)目擬采取的環(huán)保措施及裝備水平要結(jié)合現(xiàn)行環(huán)保技術(shù)政策、發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)氐目陀^要求去評(píng)價(jià)其可靠性和可操作性。（3）對(duì)所選工藝、技術(shù)、設(shè)備和污染物排放狀況要結(jié)合資源、能源利用政策去評(píng)價(jià)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的政策性體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）對(duì)項(xiàng)目選址以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模要根據(jù)環(huán)保法規(guī)、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合總體規(guī)劃去評(píng)價(jià)選址、布局和規(guī)模的合理性、可行性。 政策性政策性是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的靈魂。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)提出挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。（5）促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能指導(dǎo)工程的設(shè)計(jì)，使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上，從而保證環(huán)保設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，同時(shí)還能為項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供必要的數(shù)據(jù)和重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以得知對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的污染或破壞限制在一個(gè)什么程度范圍內(nèi)才符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境管理應(yīng)該是在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益，反過(guò)來(lái)環(huán)境管理必須講求經(jīng)濟(jì)效益，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益二者統(tǒng)一進(jìn)來(lái)，選擇它們之間最佳的“結(jié)合點(diǎn)”，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)是以最小的環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（4）為制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理提供依據(jù)環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量這兩個(gè)目標(biāo)的過(guò)程。而通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域自然條件、資源條件、環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件進(jìn)行綜合分析研究，并根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)及供給能力、環(huán)境承載能力、社會(huì)承受能力，為制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，確定適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)、速度、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合理布局等提供科學(xué)的依據(jù)。從建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的整體出發(fā)，考察建設(shè)項(xiàng)目的不同選址和布局對(duì)區(qū)域整體的不同影響，并進(jìn)行比較和取舍，選擇最有利的方案，保證建設(shè)選址和布局的合理性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)的過(guò)程。而通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就可把環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其行動(dòng)直接聯(lián)系起來(lái)，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)地區(qū)的自然條件、資源條件、環(huán)境質(zhì)量條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析研究過(guò)程，它是根據(jù)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境、社會(huì)、資源的綜合能力，使人類活動(dòng)不利于環(huán)境的影響限制到最小。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)，也是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的科學(xué)方法，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展使之符合國(guó)家總體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策上都有重耍的指導(dǎo)作用。按照評(píng)價(jià)對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為規(guī)劃〔戰(zhàn)略）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，并不意味著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就己經(jīng)結(jié)束了，跟蹤檢查也是其中一個(gè)不可或缺的組成部分。否則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而對(duì)于擬議中的建設(shè)項(xiàng)目，在其動(dòng)工之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一部分。特別是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》）將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象擴(kuò)人到規(guī)劃后，各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)如規(guī)劃的審批、編制等機(jī)構(gòu)也是不可缺少的相關(guān)主體。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境法的基本制度之一，涉及多個(gè)主體和環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩大類。另外，環(huán)境影響還可分為短期影響和長(zhǎng)期影響，地方、區(qū)域影響或國(guó)家和全球影響，建設(shè)階段影響和運(yùn)行階段影響等。按影響效果分，環(huán)境影響可分為有利影響和不利影響。這也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的任務(wù)之一。對(duì)人類開(kāi)發(fā)行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，辨識(shí)出該項(xiàng)行動(dòng)中那些能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生顯著和潛在影響的活動(dòng)，這就是“開(kāi)發(fā)行動(dòng)分析”，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目而言則是“工程分析”，對(duì)規(guī)劃而言即為“規(guī)劃分析”。而環(huán)境影響的重大性是相對(duì)的，如高強(qiáng)度噪聲對(duì)居民住宅區(qū)的影響比對(duì)工業(yè)區(qū)的影響重大。（5）環(huán)境影響環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）對(duì)環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。環(huán)境容量按環(huán)境要素，可細(xì)分為大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量和生物環(huán)境容量等。某區(qū)域環(huán)境容量的大小，與該區(qū)域本身的組成、結(jié)構(gòu)及其功能有關(guān)。環(huán)境容量是一種重要的環(huán)境資源，地域性是環(huán)境容量的基本特征。環(huán)境容量是衡量和表現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、壯態(tài)相對(duì)穩(wěn)定性的概念，目前多指在人類生存和自然生態(tài)不受危害的前提下，某一地區(qū)的某一環(huán)境要素中某種污染物的最大容納量。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是確定環(huán)境質(zhì)量的手段、方法，環(huán)境質(zhì)量則是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是為了給環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境綜合整治等提供依據(jù)，同時(shí)也是為了比較各地區(qū)所受污染的程度。目前，人們大都從環(huán)境要素的組成狀況來(lái)考察和表示環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，而各種環(huán)境要素的優(yōu)劣是根據(jù)人類的具體要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的，所以環(huán)境質(zhì)量又同環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起。環(huán)境質(zhì)量是因人對(duì)環(huán)境的具體要求而形成的評(píng)定環(huán)境的一種概念。所以，研究某一個(gè)要素時(shí)，必須與其他要素聯(lián)系起來(lái)，全面考慮。人類社會(huì)是一種基本的、特定的環(huán)境要素，也可看作是生物要素的一個(gè)子要素。環(huán)境要素又可分為非生物的和生物的。環(huán)境要素組成環(huán)境的結(jié)構(gòu)單元，環(huán)境結(jié)構(gòu)單元又組成環(huán)境整體或稱環(huán)境系統(tǒng)。如水、空氣、生物、土壤、巖石以及陽(yáng)光等。（2）環(huán)境要素環(huán)境是由環(huán)境要素構(gòu)成的。例如一個(gè)城市、區(qū)域和河流等都可以是一個(gè)單獨(dú)的環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)的范圍大至全球，小至一個(gè)工廠、一個(gè)村落，它的具體范圍視所研究和需耍解決的環(huán)境問(wèn)題而定。另外，長(zhǎng)期的演變歷史表明，環(huán)境系統(tǒng)具有一定程度的自我調(diào)節(jié)的功能，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，即當(dāng)把外界的侵?jǐn)_控制在一定程度的范圍內(nèi)時(shí)，它能通過(guò)自身的調(diào)節(jié)作用，維持系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)不變和整體性能的正常發(fā)揮。環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它一直處于演變過(guò)程中，特別是在人類活動(dòng)的作用下，環(huán)境系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生變化。這里所說(shuō)的環(huán)境因素，包括生物的和非生物的，具體指大氣、水體、土壤、巖石、熱、光、聲、重力與各種有機(jī)體等。除此之外，居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、交通環(huán)境和其他社會(huì)環(huán)境也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所指的環(huán)境范疇。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所指的環(huán)境，就是以人為主體的環(huán)境，即圍繞著人群的空問(wèn)以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過(guò)程及在人類歷史中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成分?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。在環(huán)境科學(xué)中，環(huán)境是指以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類開(kāi)發(fā)想好作用的自然要素及其總體。1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理概論 概述 基本概念（l）環(huán)境與環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境（Environment）是指某一生物體或生物群體以外的空間，以及直接或者間接影響該生物體或生物群體生存的一切事物的總和。環(huán)境總是針對(duì)某一特定主體或者中心而言的，是一個(gè)相對(duì)的概念，離開(kāi)了這一主體或中心也無(wú)所謂環(huán)境。它是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類開(kāi)發(fā)利用的對(duì)象。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。或者說(shuō)，環(huán)境是指人類以外的整個(gè)外部世界，它包括人類賴以生存和發(fā)展的各種自然要素，例如大氣、水、土壤、巖石、太陽(yáng)光和各種各樣的生物：還包括經(jīng)人類改造的物質(zhì)和景觀，即經(jīng)過(guò)改造的自然因素，例如農(nóng)作物、家畜家禽、耕地、礦山、工廠、農(nóng)村、城市、公園和其他人工景觀等。環(huán)境系統(tǒng)是指由圍繞人群的各種環(huán)境因素構(gòu)成的整體。一定時(shí)空中的環(huán)境因素通過(guò)物質(zhì)交換、能量流動(dòng)、信息交流等多種方式，相互聯(lián)系、相互作用形成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。環(huán)境污染、生態(tài)破壞就是環(huán)境系統(tǒng)在人類活動(dòng)作用下發(fā)生不良變化的結(jié)果。從系統(tǒng)的角度，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，正確、全面地認(rèn)識(shí)環(huán)境，掌握環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，是人類選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)發(fā)展行為，防止、減少直至解決環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)。其范圍既可以試全球性德，也可以是局部性的。環(huán)境系統(tǒng)也可以是幾個(gè)要素交織而成，如空氣——水體——土壤系統(tǒng)，水——土壤——生物系統(tǒng)，城市污水——土壤——農(nóng)作物組成的污水灌溉系統(tǒng)等。環(huán)境要素也稱作環(huán)境基質(zhì)，是環(huán)境結(jié)構(gòu)的基本單元，是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分。環(huán)境要素可分為自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素，但通常