中國煙草行業(yè)發(fā)展的背景透析及戰(zhàn)略思路-展示頁
2025-07-07 23:37本頁面
【正文】 草巨頭菲利普。同時(shí)，由于煙草行業(yè)較為成功地利用了專賣制度，因此，既便菲利普。如1983年，（根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1984年）》第268頁數(shù)據(jù)計(jì)算）。自19822000年，煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利8437億元（根據(jù)行業(yè)主管部門歷年對(duì)外公布數(shù)據(jù)計(jì)算），%；并且自1987年以來，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅利合計(jì)已連續(xù)14年高居國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之首，為國家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。到2000年，全國共生產(chǎn)卷煙3335萬箱，%；單箱卷煙耗煙葉下降為39公斤，單支卷煙焦油含量降到約15毫克。同時(shí)，國產(chǎn)煙草制品在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)等方面都得到了很大提高，消費(fèi)卷煙的健康危害性大為下降。正是因?yàn)榫哂休^高的收益成本差，國家煙草專賣制度自實(shí)施以來，在實(shí)現(xiàn)政府的上述各項(xiàng)目標(biāo)方面取得了十分良好的制度績效。由于中國擁有世界上最龐大的煙草消費(fèi)人口，而且在居民生活從溫飽向小康的轉(zhuǎn)型過程中，煙草消費(fèi)會(huì)迅速增加，再加之煙草制品本身所具有的剛性需求特征，理性的政府當(dāng)然能預(yù)期到實(shí)行國家煙草專賣制度可能獲得的巨大收益。（3）作為民族利益的維護(hù)者和國有企業(yè)的所有者代表，政府希望通過嚴(yán)格的許可證管制來提高煙草市場進(jìn)入壁壘，阻止那些具有強(qiáng)大市場競爭力的國外煙草公司對(duì)國內(nèi)市場的侵入，并把擁有3億多消費(fèi)人口的國內(nèi)煙草市場牢固地控制在自已的企業(yè)手中，為國內(nèi)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)高額稅利創(chuàng)造有利的市場條件。之所以實(shí)施這一帶有行政強(qiáng)制性的制度安排，政府主要基于如下考慮：（1）作為公共秩序的管理者和公共利益的代言人，政府希望把煙草這種有損居民身體健康且具有頑固嗜好性的生活消費(fèi)品納入“統(tǒng)一管理”的軌道，以保證既有效滿足客觀存在的煙草消費(fèi)需求，又能較好地控制煙草制品的過量供給。隨著外來壓力的日益增強(qiáng)，還應(yīng)注重研究主要競爭對(duì)手的情況，著力培育中國煙草企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。隨著時(shí)間的推移和各方面條件的發(fā)展變化，中國煙草行業(yè)正面臨或即將面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)就是拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展的需求力量正日趨減弱、國內(nèi)市場國際化競爭日益激烈、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品難以持續(xù)成長、過分依賴國內(nèi)市場導(dǎo)致國際競爭力嚴(yán)重缺乏、中國市場化改革的深入和國家反壟斷指向的增強(qiáng)以及中國“入世”后自由貿(mào)易規(guī)則的普遍推行將使煙草專賣體制面臨多方壓力等。中國煙草行業(yè)發(fā)展的背景透析及戰(zhàn)略思路 [內(nèi)容提要] 自國家煙草專賣制度實(shí)施以來，中國煙草行業(yè)在“滿足居民消費(fèi)需求、提高煙草制品質(zhì)量、增加國家財(cái)政積累、支持民族企業(yè)發(fā)展”等方面取得了很大成績。不過，這些成績的取得與煙草行業(yè)處于生命周期的成長階段、行業(yè)主管部門和各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)國內(nèi)煙草市場實(shí)行“行政壟斷”并通過設(shè)置較高的政策壁壘把國外煙草商拒之門外、中國社會(huì)存在大量的灰色煙草消費(fèi)等這些特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件和國際環(huán)境是息息相關(guān)的。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，中國煙草行業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢，在戰(zhàn)略思路上做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，首先要致力于把卷煙工業(yè)企業(yè)培育成真正完整的市場競爭主體，其次要把提高行業(yè)素質(zhì)和增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力當(dāng)作最重要的工作來抓。 關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)、成績、背景條件、挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略思路 一、中國煙草行業(yè)自專賣體制實(shí)施以來取得了巨大成績 自1982年中國煙草總公司成立和1983年《煙草專賣條例》頒發(fā)以來，煙草行業(yè)主要依靠法律引入和行政命令，通過計(jì)劃指標(biāo)、許可證管制和各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)，自上而下地建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度。（2）作為公共建設(shè)的承擔(dān)者和有著收益最大化要求的獨(dú)立利益主體，政府希望對(duì)具有剛性需求特征、價(jià)格彈性較弱的煙草制品實(shí)行“專賣專營”，從而可以通過實(shí)施高價(jià)重稅政策來獲取超額利益，為國家財(cái)政開辟豐富來源。 按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新行為之所以發(fā)生，是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新主體預(yù)期到可以獲得更大收益，而進(jìn)行制度創(chuàng)新的成本又較低。另一方面，由于國家煙草專賣制度是依賴于傳統(tǒng)的中央集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“路徑設(shè)計(jì)”展開的，政府對(duì)這種體制模式具有相當(dāng)嫻熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，因而無須付出太多的學(xué)習(xí)費(fèi)用，這極大地節(jié)約了實(shí)施這一制度安排的成本支出。時(shí)至今日，中國已發(fā)展成為世界煙草第一大國，居民消費(fèi)需求得到了較好滿足。在中國煙草總公司成立的1982年，全國共生產(chǎn)卷煙1885萬箱，%；，單支卷煙焦油含量約30毫克。從行業(yè)收益水平方面看，；到2000年，全國煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅利1050億元，行業(yè)整體的盈利能力和盈利水平都得到了極大提高。在此期間，國內(nèi)煙草企業(yè)在專賣體制的保護(hù)和支持下，普遍采取“市場集聚和價(jià)格領(lǐng)先”策略，一方面專注于本地市場和其它一些區(qū)域性細(xì)分市場，另一方面實(shí)施領(lǐng)先于競爭性產(chǎn)品和遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)并保持著極高的行業(yè)利潤率。1999年，%，%，（根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000年）》第41419頁數(shù)據(jù)計(jì)算）。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司等跨國煙草公司如風(fēng)卷殘?jiān)瓢憧刂屏巳虼蟛糠譄煵菔袌鰰r(shí)，中國煙草企業(yè)還是把95%以上的國內(nèi)市場份額牢牢地控制在自己手中，并且國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還保持在相對(duì)較高的水平。莫利斯公司、英美國煙草公司、日本煙草公司1999年的資產(chǎn)利潤率（利潤總額/資產(chǎn)總額）%、%、%，%，、。2000年，國家對(duì)經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局進(jìn)行了大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，其中8個(gè)被撤消，1個(gè)進(jìn)行了重大調(diào)整，而國家煙草專賣局作為唯一的1個(gè)獲準(zhǔn)保留，并維持現(xiàn)行體制不變。
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1