【正文】 本癥結(jié)的單中心發(fā)展模式雖然有過(guò)輝煌的過(guò)去，但將要走到盡頭，退出歷史舞臺(tái)。北京近水樓臺(tái)先得月，集全國(guó)政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、交通中心、信息中心、軍事中心等各項(xiàng)功能于一身。對(duì)于近郊區(qū)來(lái)說(shuō)，“分散集團(tuán)式”已經(jīng)名存實(shí)亡，中心市區(qū)成攤大餅格局。至1996年， km2，%，%。城鄉(xiāng)過(guò)渡帶外邊界的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市核心的擴(kuò)展速度，致使城鄉(xiāng)過(guò)渡帶在空間上迅速向外推進(jìn)。城市核心區(qū)面積的擴(kuò)展除1988～1992年城區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較慢外（%），其他階段一直以較高的速度向外擴(kuò)張，1992～1994年面積年均增長(zhǎng)率高達(dá)9%。圖X－X 東京新城分布示意圖起步比較晚的北京，上世紀(jì)末終結(jié)單中心城市區(qū)擴(kuò)張階段，踏上多種中心大都市圈建設(shè)征程。日本政府為了解決人口和產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)過(guò)渡集中帶來(lái)的嚴(yán)重城市問(wèn)題，以及阻止城市過(guò)渡膨脹導(dǎo)致的建成區(qū)的無(wú)序蔓延，于1956年制定了“首都圈第一次基本規(guī)劃”，之后又分別于1963年1966年制定了“近畿圈整備法”和“中部城市圈整備法”并以此為依據(jù)在東京都市圈開(kāi)展了地域整治規(guī)劃與新城開(kāi)發(fā)活動(dòng)。自此，新城建設(shè)也就成為了城市空間從單中心都市區(qū)向多中心都市圈以及大都市連綿帶擴(kuò)展的核心手段，新城建設(shè)的旋風(fēng)開(kāi)始席卷世界各大都市。 新城開(kāi)發(fā)成為大都市病的解決方案為了維持城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性，針對(duì)上述問(wèn)題，各國(guó)政府集合大量的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展了許多研究，并逐步形成了“從城市區(qū)域的角度出發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)城市遠(yuǎn)郊地區(qū)的新城分散大城市壓力”的城市規(guī)劃思想。在空間上，人口大量增加造成城市住宅的嚴(yán)重不足，使得許多設(shè)施不完善的住宅開(kāi)始在郊區(qū)蔓延。單中心高度聚集的城市結(jié)構(gòu)給城市生態(tài)環(huán)境、城市效率以及城市管理等方面帶來(lái)了諸多城市問(wèn)題。二、 新城開(kāi)發(fā)背景 大都市發(fā)展過(guò)程遭遇嚴(yán)重的“城市問(wèn)題”第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，以倫敦、巴黎為代表的大城市經(jīng)濟(jì)和人口急劇增長(zhǎng)，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致市區(qū)用地不斷向四周蔓延，形成了單中心高度聚集的城市形態(tài)，中心城區(qū)人口密度很高。而在隨后100年的發(fā)展時(shí)間里，城市發(fā)展到以多中心為特點(diǎn)的大都市圈發(fā)展階段和以多個(gè)大都市圈相連接為特點(diǎn)的大都市連綿帶發(fā)展階段。l 案例：華盛頓與巴爾的摩的歷史性握手美國(guó)華盛頓—巴爾的摩地區(qū)城市化過(guò)程具有200多年的發(fā)展史，20世紀(jì)末期兩個(gè)大都市明顯的粘合到了一起，形成典型聯(lián)合大都市區(qū)。例如：（1）倫敦大都市的四個(gè)帶分別為：內(nèi)倫敦中心城市、大倫敦（包括市區(qū)及附近的29個(gè)城鎮(zhèn)）、倫敦大都市圈、倫敦伯明翰大都市帶；（2）紐約大都市的四個(gè)帶分別為：紐約中心城市（包括曼哈頓等5個(gè)區(qū)）、紐約大都市、紐約大都市圈（包括周邊33個(gè)縣）、紐約波士頓華盛頓大都市帶；（3）東京大都市的四個(gè)帶分別為：東京中心城市（包括市區(qū)的23個(gè)區(qū)）、東京都大城市區(qū)(包括市區(qū)的23個(gè)區(qū)和郊區(qū)的27個(gè)縣)、東京圈（包括東京都和神奈川、琦玉、千葉3個(gè)縣）、首都圈大都市帶。大都市帶：由一個(gè)以上的大都市圈組成，面積一般在30000km2以上，半徑200300公里，人口密度在3001000人/km2之間。大都市區(qū)：由中心城市和郊區(qū)城市地區(qū)組成，面積一般在1500km22000km2，半徑3050公里，人口密度在50001萬(wàn)/km2之間。一般來(lái)說(shuō)，最終能夠演化成為國(guó)際大都市帶的城市都經(jīng)歷了下列四個(gè)過(guò)程：世界上大都市的發(fā)展雖然功能各有不同，但通常隨著有城市規(guī)模由中心向外圍擴(kuò)張，形成了規(guī)律性的空間結(jié)構(gòu)。 76六、 TOD新城案例之二：日本多摩新鎮(zhèn) 77 日本規(guī)劃理念的演變進(jìn)程 77（1） 第一階段：政府被動(dòng)適應(yīng)時(shí)期――副中心/衛(wèi)星城自發(fā)形成 77（2） 第二階段：政府主動(dòng)適應(yīng)和協(xié)調(diào)——大力發(fā)展衛(wèi)星城 80（3） 第三階段：政府規(guī)劃調(diào)整——多中心化理念的形成/副中心和衛(wèi)星城協(xié)調(diào)發(fā)展 82 多摩新鎮(zhèn)概況 83（1） 開(kāi)發(fā)背景 83（2） 區(qū)位 84（3） 布局與特點(diǎn) 85（4） 居住和綠地 85（5） 新鎮(zhèn)中心 86（6） 鐵路和道路交通 87（7） 多摩新城開(kāi)發(fā)的成功因素 88（8） 政府和鐵路投資運(yùn)營(yíng)商共盈的開(kāi)發(fā)模式 89（9） 多摩新鎮(zhèn)的問(wèn)題 91 TOD新鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展 93 美國(guó)奧潤(rùn)柯和日本多摩發(fā)展結(jié)果巨大差異的原因 95（1） 規(guī)劃理念與背景不同 95（2） 交通需求管制的背景和手段不同 96（3） 交通網(wǎng)絡(luò)整合效果不同 96七、 產(chǎn)業(yè)新城案例之一：筑波科學(xué)城 97 概況 97 背景 97（1） “貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國(guó)” 97（2） 東京環(huán)境惡化，人口擁擠 98 建設(shè)目標(biāo) 98（1） 創(chuàng)造適宜研究和教育的環(huán)境 98（2） 緩解東京人口壓力 99 未來(lái)前景 99 區(qū)位 99 規(guī)劃 100（1） 規(guī)劃理念 100（2） 區(qū)域規(guī)劃 101（3） 用地規(guī)劃和功能布局 101（4） 人口規(guī)劃 102 發(fā)展階段及特征 102（1） 第一階段（1963 年——1979 年）：基礎(chǔ)建設(shè)期 102（2） 第二階段（1980 年——1989 年）：城市整治期 104（3） 第三階段（1990 年至今）：推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 104 城市發(fā)展 105（1） 人口 105（2） 交通 106（3） 基礎(chǔ)設(shè)施 108（4） 科研 108 筑波科學(xué)城成功的要素 108（1） 筑波大學(xué)成為聯(lián)系各個(gè)科研機(jī)構(gòu)的紐帶 108（2） 采用健全的立法保障和大量?jī)?yōu)惠政策 109（3） 保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃理念 109（4） 1985 年筑波世界博覽會(huì)促進(jìn)了筑波的城市發(fā)展 110 筑波科學(xué)城存在的問(wèn)題 111（1） 沒(méi)有達(dá)到緩解東京人口壓力的目的 111（2） 投入產(chǎn)出不成比例 113八、 產(chǎn)業(yè)新城案例之二：美國(guó)爾灣市 114 概況 114 發(fā)展背景 115 城市規(guī)劃 115（1） 規(guī)劃目標(biāo) 115（2） 規(guī)劃理念 115（3） 規(guī)劃歷程 116（4） 城市發(fā)展原則 117 爾灣吸引了大量的企業(yè)和居住人口 118 有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平和足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì) 124 爾灣成功的要素 125（1） 城市發(fā)展和環(huán)境、居住舒適度等各個(gè)方面保持良好的平衡關(guān)系 125（2） 以高科技為主導(dǎo)，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)性大 126（3） 便捷的交通 127（4） 市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制 129 筑波和爾灣發(fā)展要點(diǎn)對(duì)比分析 129（1） 政府在城市發(fā)展中的作用 129（2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 129（3） 城市配套 130九、 副中心新城案例：巴黎拉德芳斯 130 項(xiàng)目基本情況 130 項(xiàng)目發(fā)展起因 133 發(fā)展歷程 133 城市副中心發(fā)展成功要素 135十、 行政中心新城案例：澳大利亞凱恩斯在財(cái)務(wù)方面是失敗的 45三、 邊緣新城案例之一：哥倫比亞新城 46 基本情況 46 發(fā)展歷程 47 規(guī)劃的制定 47 新城的建設(shè) 48 市場(chǎng)反應(yīng) 48 新城出現(xiàn)的問(wèn)題 49四、 邊緣新城案例之二：里斯頓 50 里斯頓概況 50 開(kāi)發(fā)歷程 51 今日里斯頓 53 先進(jìn)的規(guī)劃理念 54 里斯頓成功的關(guān)鍵因素 56 從羅伯特E 西蒙破產(chǎn)想到的：私人開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的新城，政府的支持不可少 57五、 TOD新城案例之一：美國(guó)奧潤(rùn)柯 57 波特蘭地區(qū)規(guī)劃理念變遷與TOD發(fā)展 57 發(fā)展歷程 60（1） 歷史背景 60（2） 規(guī)劃演變 61 奧潤(rùn)柯的市場(chǎng)反應(yīng) 67 奧潤(rùn)柯的真實(shí)TOD 68（1） 土地利用的演變過(guò)程 68（2） 當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ǚ绞绞褂?72 奧潤(rùn)柯偏離TOD的原因分析 72（1） 核心物業(yè)發(fā)展的依靠公路系統(tǒng)。凱恩斯的教育水平相對(duì)較低 43（2） 密爾頓國(guó)內(nèi)外新城開(kāi)發(fā)模式研究二零零八年七月目 錄第一章 新城發(fā)展歷程與背景 6一、 大都市的發(fā)展歷程 6二、 新城開(kāi)發(fā)背景 8 大都市發(fā)展過(guò)程遭遇嚴(yán)重的“城市問(wèn)題” 8 新城開(kāi)發(fā)成為大都市病的解決方案 8第二章 新城開(kāi)發(fā)理論分析 11一、 新城開(kāi)發(fā)主要理念 11 新城市主義的主要理念 11 美國(guó)新城市主義的理論 11 田園城市開(kāi)發(fā)理念 12 新城的分類(lèi) 13二、 國(guó)內(nèi)外主要國(guó)家新城開(kāi)發(fā)分析 14 政府規(guī)劃引導(dǎo)，新城開(kāi)發(fā)公司具體操作的英國(guó)新城開(kāi)發(fā) 14（1） 英國(guó)新城建設(shè)的背景 14（2） 英國(guó)新城建設(shè)的目標(biāo) 16（3） 英國(guó)新城開(kāi)發(fā)的三個(gè)階段 16（4） 新城開(kāi)發(fā)的組織運(yùn)作 17 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與的韓國(guó)新城開(kāi)發(fā) 19（1） 新城開(kāi)發(fā)背景 19（2） 新城開(kāi)發(fā)的理念 19（3） 新城開(kāi)發(fā)形式 20（4） 新城開(kāi)發(fā)的若干措施 20（5） 新城開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與成就 21（6） 結(jié)論 22 以私人開(kāi)發(fā)商為主體，政府政策傾斜的東京新城開(kāi)發(fā) 22（1） 東京新城開(kāi)發(fā)的背景 22（2） 日本私營(yíng)鐵路公司的業(yè)務(wù)范圍 23（3） 日本鐵路公司的土地運(yùn)作 23（4） 日本政府政策引導(dǎo)與保障 23 公私合作投資建設(shè)的香港新城開(kāi)發(fā) 24（1） 新城開(kāi)發(fā)背景 24（2） 新城投資建設(shè) 24（3） 相關(guān)營(yíng)運(yùn)公司的運(yùn)作 24第三章 新城開(kāi)發(fā)案例分析 26一、 田園城市案例之一：斯蒂文乃奇（Stevenage） 26 概況 26 住區(qū)布局 26 新城中心及步行街區(qū) 27 斯蒂文乃奇新城的問(wèn)題 27二、 田園城市案例之二：密爾頓?凱恩斯（Milton Keynes） 34 概況 34 新城選址和規(guī)劃 35 新城的建設(shè) 35 新城的規(guī)劃特征 38 密爾頓?凱恩斯的成功因素 41 密爾頓凱恩斯新城的問(wèn)題 43（1） 密爾頓凱恩斯的總體密度偏低 44（3） 密爾頓 72（2） 未能實(shí)現(xiàn)交通需求的有效控制 73（3） 以鐵路站點(diǎn)為中心的交通系統(tǒng)整合沒(méi)有成功 74（4） 以站點(diǎn)為核心的公共汽車(chē)系統(tǒng)的失敗 75（5） TOD核心規(guī)劃理念—高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)未能達(dá)到原來(lái)預(yù)期?？芭嗬–anberra） 137 概況 137 背景 137 建設(shè)歷程 138 堪培拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功因素分析 139（1） 堪培拉——經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一 139（2） 在政府主導(dǎo)下，逐步健全中的城市功能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ) 139（3） 政府及其相關(guān)部門(mén)是堪培拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱 140（4） 大量的白領(lǐng)專(zhuān)業(yè)人士是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力淵源 141 堪培拉政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的關(guān)鍵舉措 141（1） 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境 141（2） 大力支持私有企業(yè)的發(fā)展 142（3） 打造產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群 142（4） 推進(jìn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后備軍 143（5） 順應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 143第一章 新城發(fā)展歷程與背景一、 大都市的發(fā)展歷程城市的形成和發(fā)展就是其功能和空間不斷生長(zhǎng)的過(guò)程。這種空間結(jié)構(gòu)自?xún)?nèi)向外和自小向大可以分為四個(gè)圈層，代表了大都市發(fā)展過(guò)程的四個(gè)階段：中心城市：中心城市的面積一般在100km2到600km2，半徑510公里，人口密度在12萬(wàn)/km2之間。大都市圈：由一個(gè)以上的大都市區(qū)組成，面積一般在10000km2 20000km2，半徑100公里左右，人口密度在10002500人/km2 之間，其中周邊大都市區(qū)的人口可以大于中心大都市區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家著名的大都市，例如歐洲的倫敦大都市、巴黎大都市；美國(guó)的紐約大都市、落杉磯大都市；日本的東京大都市等，一般都經(jīng)歷了完整的發(fā)展階段，形成了較為齊全的四個(gè)圈層。（4）巴黎大都市的四個(gè)帶分別為：巴黎中心城市（環(huán)行大道內(nèi)的20個(gè)區(qū)）、巴黎大都市、大巴黎大都市圈（巴黎市加上周邊7個(gè)省，即伊爾法蘭西地區(qū)）。從三個(gè)時(shí)期的城市化空間擴(kuò)展影像圖中可以看出，1972年到1892年的100年中，本區(qū)城市發(fā)展主要經(jīng)歷的是孤立城市的發(fā)展階段和以單中心為特點(diǎn)的大都市區(qū)發(fā)展階段，城市半徑一般在30公里以?xún)?nèi)，因此，此時(shí)期城市空間擴(kuò)展是十分有限的。在此期間，城市空間迅速膨脹到幾百公里的范圍，最終實(shí)現(xiàn)了華盛頓和巴爾的摩長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多世紀(jì)的握手之旅。如20世紀(jì)50年代巴黎市區(qū)平均人口密度為26000人/平方公里。如城市環(huán)境惡化、城市熱島等生態(tài)問(wèn)題凸顯；城市住房短缺，房屋價(jià)格飛漲，兩極分化矛盾日益突出，交通擁擠、出行不便等。城市郊區(qū)用地急速向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)了開(kāi)發(fā)效率偏低等一系列的問(wèn)題。政府開(kāi)始嘗試通過(guò)建立新城，為城市人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的空間以及相應(yīng)的設(shè)施，以維持其增長(zhǎng)的持續(xù)性。接下來(lái)以東京和北京為例，介紹新城的區(qū)域分布、開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)。新城的地域分布、開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)，見(jiàn)圖XX。自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)北京市的城市建設(shè)加速發(fā)展，在空間上，一方面是城市核心區(qū)迅速擴(kuò)展。另一方面城鄉(xiāng)過(guò)渡帶一直以相當(dāng)高的速度在空間上向外膨脹。%的速度增長(zhǎng)，且有不斷加大的趨勢(shì)。中國(guó)成立以來(lái)北京城市規(guī)劃采用分散集團(tuán)式布局，1992年城市總體規(guī)劃進(jìn)一步確定“一個(gè)中心，十個(gè)集團(tuán)”的總體布局原則。在功能上：?jiǎn)沃行囊?guī)劃的城市建設(shè)逐步使得在北京城市功能高度重疊，權(quán)力高度集中。而且，各種中心不僅集中于市中心，北京市的中心與全國(guó)的中心也是重疊的，這么多、這么重的城市功能集中在一起，重疊在一起，最終以交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、城市基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、居民生活問(wèn)題、房?jī)r(jià)畸高問(wèn)題、治安問(wèn)題等等城市病日趨嚴(yán)重。l “兩軸－兩帶－多中心”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，成為了北京新城規(guī)劃建設(shè)的新起點(diǎn)，標(biāo)志著多中心大都市圈建設(shè)高潮的來(lái)臨。第二章 新城開(kāi)發(fā)理論分析一、 新城開(kāi)發(fā)主要理念 新城