【正文】 ? 資金條件 本項(xiàng)目建設(shè)涉及面不大，村莊較少， 政府 補(bǔ)助按 130 萬(wàn)元左右考慮，流域內(nèi)各村雖然經(jīng)濟(jì)條件還較為困難，但對(duì)實(shí)施本項(xiàng)目的要求十分迫切，能夠全力以赴自籌資金。 ? 群眾積極性高，可為項(xiàng)目實(shí)施提供充足的勞動(dòng)力資源 項(xiàng)目區(qū)群眾長(zhǎng)期遭受惡劣生態(tài)環(huán)境的困擾，都能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài) 環(huán)境惡化對(duì)于其生活的影響程度，要求改變落后生產(chǎn)生活條件的心情十分迫切，對(duì)本次水源地保護(hù)工程的要求迫切，積極性很高，因此，項(xiàng)目實(shí)施具有較好的群眾基礎(chǔ)。 ? 具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和強(qiáng)有力的組織保障 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各自然村群眾在長(zhǎng)期的水土流失工作治理中，積累了一定的治理經(jīng)驗(yàn)和施工技能，培養(yǎng)了一批科技人員，從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等科技人員達(dá) 20余人。 ? 具有綜合治理開(kāi)發(fā)的良好基礎(chǔ) 水源地保護(hù)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的社會(huì)性工程，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 ? 項(xiàng)目實(shí)施具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)光熱資源豐富，夏季雨熱同期，水熱利用率高，有利藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 12 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 于物質(zhì)和糖分積累，使農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)好。 本項(xiàng)目區(qū)大面積的造林和綠化工程，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境有大大的改觀，對(duì)周邊地區(qū)的綜合生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到示范作用。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施不僅適應(yīng)現(xiàn)階段藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)的的整體發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)為藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ? 本項(xiàng)目的建設(shè)是適應(yīng)藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃的需要 藍(lán)田縣藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)屬于貧困鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是由于耕地主要為山坡地，水土流失嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分不高，嚴(yán)重制約農(nóng)民收入。通過(guò)加強(qiáng)水源地保護(hù)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染防治，加大節(jié)水力度，為保障城鎮(zhèn)飲水安全奠定基礎(chǔ)。一些地方由于地表飲用水水源不足，大量超采地下水，進(jìn)一步帶來(lái)土地沙化、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著人們生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民的人均用水量將不斷提高。為人民群眾提供充足、良好的飲用水，是改善人民群眾生存條件、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。本項(xiàng)目綠化和植物埂等的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了有效治理，可攔蓄洪水和泥沙，防止水土流失，充分利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)福音。會(huì)議指出：《陜西省水土保護(hù)條例》的出臺(tái)，是陜西省水土保持發(fā)展史上的重要里程碑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)陜西省水土保持 事業(yè)有著深遠(yuǎn)影響。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。 2020 年黨的十八大會(huì)議提到： 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。 ” 2020 年省委常委、市委書(shū)記孫清云在《關(guān)于我市秦嶺北麓保護(hù)管理開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告》中批示 “市委、市政府在安排謀劃明年工作和編制 ?十二五 ?規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真吸收采納報(bào)告所提建議，在全市廣泛開(kāi)展 ?讀懂秦嶺 ?系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)大家深化對(duì)秦嶺的認(rèn)識(shí)，共同做好秦嶺北麓保護(hù)利用工作。 ” 《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 的通知》指出 “制定并完善水源地保護(hù)規(guī)劃和政策措施，建立水源地保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 審批制度和水土保持方案報(bào)批制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí) ”和水土保持 “三同時(shí) ”制度等，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染和水土流失。秦嶺面積 ，占到西安國(guó)土面積的 %，涉及臨潼、藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 9 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 藍(lán)田、長(zhǎng)安、周至、戶(hù)縣 5 個(gè)縣區(qū)，東西長(zhǎng)約 164 公里。到 2020年 ，全市森林覆蓋率達(dá)到 48%。 ” 《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提到：深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，落實(shí)《關(guān)中 —天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階；搞好秦嶺山水生態(tài)旅游帶建設(shè)，逐步恢復(fù) “八水繞長(zhǎng)安 ”生態(tài)水系，建成國(guó)際一流旅游目的地；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)并重，大力實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、水土流失綜合治理等七大生態(tài)建設(shè)工程 ，著力構(gòu)建 “三屏三帶 ”生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)生態(tài)陜西建設(shè)；加大秦嶺生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止形成新的污染和破壞。 ”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)工作之一。 陜西作為在西部大開(kāi)發(fā)中有著重要地位和全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為該省在西部大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)重要切入點(diǎn)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。 加快飲水水源地保護(hù)工程建設(shè)，讓群眾喝上安全水，成為保 障和改善民生的迫切需要，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。同時(shí)由于水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，大風(fēng)沙塵形成污染，生態(tài)環(huán)境脆弱。 本 項(xiàng)目區(qū)地處藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)，藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)地勢(shì)由東南向西北傾斜，南部秦嶺北麓延伸地帶是灞河的重要支流和水源涵養(yǎng)地，是藍(lán)田縣城及藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)南部 10個(gè)行政村供水的重要水源地。降水的均勻分布對(duì)以旱作農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域是非常有利的。據(jù)藍(lán)田縣氣象資料統(tǒng)計(jì)，藍(lán)田縣多年平均降水量為 米，主要集中在夏秋兩季，為 ，占全年降水量的 %；雨熱同季為其主要特點(diǎn)。泥沙淤積在湖泊、水庫(kù)、河床，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害更是十分深遠(yuǎn)。水土流失不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，造成群眾生活貧困，而且為下游江河帶來(lái)嚴(yán)重的洪水泥沙危害。毀林開(kāi)荒、陡坡順坡開(kāi)墾、超載過(guò)牧、盲目擴(kuò)大耕地、濫砍濫伐、破壞天然植被、開(kāi)發(fā)建設(shè)不注意采取水土保 持措施等行為不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，是造成水土流失的主導(dǎo)因素。因此，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，建議盡快立項(xiàng)實(shí)施。該項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)的自然條件、水土流失現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧的理念，通過(guò)設(shè)立水源警示牌、警示宣傳標(biāo)語(yǔ)、建設(shè)河堤保護(hù)工程以及水土保持造林、種草等工程，改變流域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件。 可行性研究范圍 ? 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出的理由與必要性、可行性進(jìn)行分析論證； ? 對(duì)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境、建設(shè)條件進(jìn)行分析論證； ? 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行分析論證 。 ? 技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、充分考慮城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證項(xiàng)目建成后可持續(xù)、健康、合理運(yùn)行的原則。 ? 滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)和節(jié)約成本的原則。 編制依據(jù) ? 本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制委托書(shū)； ? 《投資項(xiàng)目可行性研究工作手冊(cè)》中國(guó)物價(jià)出版社 2020年 9月； ? 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》中國(guó)電力出版社 2020 年 3 月版； ? 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》； ? 《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》； ? 《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； ? 《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； ? 《陜 西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 的通知》（陜政發(fā)【 2020】 1號(hào)）； ? 《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于省市共建大西安 加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)【 2020】 6號(hào)）； ? 西安市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于申報(bào) 2020年度省級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的通知； 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 4 萬(wàn)瑞咨詢(xún) ⑴ 《省發(fā)改委 關(guān)于 2020年度 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知 》（陜發(fā)改規(guī)劃【 2020】 1177號(hào)）； ⑵ 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》； ⑶ 《水土保持綜合治理效益計(jì)算辦法》 （ GB/T15774～ 1995） ； ⑷ 建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。作為縣級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)，在上級(jí)不能安排建設(shè)資金的情況下，自身也無(wú)力籌措工程資金投入。因此，當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作就是要加強(qiáng)依法辦事的力度的同時(shí)，切實(shí)采取包括工程措施 在內(nèi)的各項(xiàng)積極措施，加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)工作。《水法》和《水污染防治法》中都明確規(guī)定了要對(duì)飲用水水源保護(hù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。水資源不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，也是維持地區(qū)、人類(lèi)乃至地球生命的最重要戰(zhàn)略資源，也是維持地區(qū)、人類(lèi)乃至地球生命的最重要因素之一。 工期安排 本工程擬定建設(shè)期為 12個(gè)月，計(jì)劃從 2020年 10月 1日開(kāi)工建設(shè)，于 2020年 9月底竣工驗(yàn)收。詳見(jiàn)工程造價(jià)估算表 10 102。藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 1 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 1 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱(chēng) 水源地保護(hù)項(xiàng)目 項(xiàng)目主管 單位 法定代表人 建設(shè)性質(zhì) 新建 擬建地址 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括： ① 水源警示牌 8 個(gè)； ② 警示宣傳標(biāo)語(yǔ) 52個(gè)； ③ 漿砌河堤及重點(diǎn)水土流失區(qū)域 ； ④ 植物護(hù)埂 公里； ⑤ 栽植樹(shù)木 6000株； ⑥ 人工種草 300畝。 項(xiàng)目投資估算及資金籌措 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，本項(xiàng)目估算建設(shè)總投資 ，其中：工程費(fèi)用 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)。 本項(xiàng)目估算建設(shè)總投資 萬(wàn)元，其中：申請(qǐng) 省級(jí)秦嶺生態(tài)藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 2 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金 130萬(wàn)元，其余 。 項(xiàng)目提出的理由 水資源問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題。 國(guó)家歷來(lái)重視水 資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，我國(guó)已經(jīng)先后制定了水法、水土保持法、水污染防治法和防洪法等關(guān)于水的法律，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委及地方政府還頒布了一系列的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，內(nèi)容涉及到水資源的保護(hù)、管理、利用和污染防治等各個(gè)方面，有力地促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。但在實(shí)際工作中，由于主觀和可觀原因，我們對(duì)飲用水水源保護(hù)工作做得還很不夠，還有許多因素威脅飲用水水源安全。 水質(zhì)的好壞直接影響人民群眾的身心健康，本項(xiàng)目區(qū)是藍(lán)田縣城及藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)南部 10個(gè)行政村供水的重要水源地，本著要讓老百姓喝上放心安全水的這一宗旨，藍(lán)田縣越來(lái)越重視飲用水水源地的保護(hù)藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 3 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 與管理，但由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，水質(zhì)保護(hù)投入嚴(yán)重不足。本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)做好水源地的保護(hù)工作，確保為廣大人民群眾提供質(zhì)量?jī)?yōu)良的飲用水，作為一項(xiàng)迫切任務(wù)擺在各級(jí)政府部門(mén)面前。 編制原則 ? 因地制宜，根據(jù)現(xiàn)有供水條件，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理確定水源地保護(hù)規(guī) 模。 ? 結(jié)合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)，合理布置的原則。 ? 保證項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，確保項(xiàng)目盡快實(shí)施。 ? 對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施等方面提出實(shí)施方案，環(huán)境保護(hù)方案具體按照環(huán)保部門(mén)批復(fù)意 見(jiàn)實(shí)施，節(jié)能方案按發(fā)改委批復(fù)的節(jié)能評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)實(shí)施； ? 根據(jù)可行性研究的規(guī)劃方案和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算，并提出資金籌措方案； 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 5 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 主要研究結(jié)論 項(xiàng)目緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，符合國(guó)家和地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策。 經(jīng)過(guò)分析論證，本項(xiàng)目能夠因地制宜，充分開(kāi)發(fā)利用流域的溝道及溝坡資源優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)上看項(xiàng)目建設(shè)難度小，易實(shí)施，見(jiàn)效快，從效益上看項(xiàng)目實(shí)施改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，其本身又符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 6 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 2 項(xiàng)目 背景 及必要性、可行性分析 項(xiàng)目 背景 水土流失是指土壤在水的侵潤(rùn)和沖擊作用下，其結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動(dòng)而散失的現(xiàn)象 。水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全。被洪水淹沒(méi)的的地方，不論城鎮(zhèn)和農(nóng)村，人民的生命財(cái)產(chǎn)都遭受?chē)?yán)重?fù)p失。 降雨是造成土壤流失的主要影響因素，尤其是暴雨對(duì)土壤的侵蝕破壞作用最大，同時(shí)增強(qiáng)了地面徑流的沖刷力和搬運(yùn)能力，加大了土壤侵蝕量，少數(shù)幾 次大暴雨引起的侵蝕量往往是年侵蝕量八九成以上。此外，降水日數(shù)分布較為均勻，多年平均降水日數(shù) ，平均 。但是，降水的年際變化較大，最藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 7 萬(wàn)瑞咨詢(xún) 多年（ 1983年）多達(dá) ，最少年（ 1986年）僅 ，高低年間相差 ，年際變率高達(dá) %，這種變化也亦產(chǎn)生旱澇災(zāi)害。項(xiàng)目區(qū)分散徑流能力低，且水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠，旱澇等自然災(zāi)害頻繁，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。本項(xiàng)目是在黨中央提出加快西部大開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境提出新的更高要求這一大背景下提出的。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水水源地保護(hù)工作。由于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出之始，就把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在了重要的位置，并明確提出： “改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。十八大指出 “要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán) 境保護(hù)力度，要實(shí)施重