特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要-展示頁
2025-07-06 05:44本頁面
【正文】 全效能”為根本出發(fā)點，以提升質量安全、預防和減少事故、降低能耗為目標，以有效防范系統性、區(qū)域性風險和有效遏制重特大事故為重點，通過倡導安全節(jié)約文化、完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制、落實責任、加大投入、依靠科技、科學監(jiān)管等措施，保障特種設備安全節(jié)約運行，促進安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。（6）做好特種設備安全和節(jié)能工作，既要繼承和發(fā)揚半個多世紀安全監(jiān)察工作取得的成績和經驗，堅持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，又要積極借鑒國際先進經驗，妥善應對新情況新問題，緊密圍繞經濟社會發(fā)展大局，明確目標任務，提升能力水平，創(chuàng)新體制機制，實施科學監(jiān)管，促進特種設備安全和節(jié)能水平再上新臺階。（5）面對全球經濟一體化的新挑戰(zhàn)和經濟社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設備數量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，需要著力解決。（4）改革開放以來，特種設備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強，隊伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設備事故起數30年來下降了30多倍。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術措施提高鍋爐能效水平，將產生巨大的經濟社會效益。保證特種設備的質量和安全，防止和減少事故，對于維護生命財產安全和經濟運行安全，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統工業(yè)領域和航天航空等現代工業(yè)領域以及人們的日常生活，為經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎性作用。特種設備數量年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要為進一步強化特種設備安全監(jiān)察工作基礎，提高科學監(jiān)管的能力與水平，維護人民群眾生命財產安全和經濟運行安全，推進高耗能特種設備節(jié)能降耗，促進經濟社會安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，依據國家經濟社會發(fā)展、中長期科學技術發(fā)展和質量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產等有關規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。一、現狀與問題（1）特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。截至2009年底，（），客運索道852條，場（廠）。我國現有各類特種設備生產單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。（2）特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分。近些年來，我國年均發(fā)生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經濟損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉移、交通干線中斷、大范圍生產生活受到嚴重影響、大面積環(huán)境污染等災難性后果。（3）高耗能特種設備節(jié)能降耗是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。高耗能特種設備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的制度，全面高效推進高耗能特種設備節(jié)能降耗，對于促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。特別是國家質檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設備總量迅猛增加的情況下，實現萬臺設備事故起數持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉作出了重要貢獻，服務經濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升，為推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎。我國特種設備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達國家的4至6倍，一些設備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；監(jiān)管資源投入嚴重不足，基礎建設比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學，檢驗資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強；與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。二、指導思想和總體目標（一）指導思想。（二）總體目標。（9）中期目標是，到2015年，構建起比較完善的特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、部門依法監(jiān)管、政府統一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局，重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達
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