【正文】 安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。作為一礦之長，應該把維護礦工的生命安全作為第一職責，滿懷深厚的感情，把礦工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。《七條規(guī)定》核心就是保護礦工生命安全。第二節(jié) 《七條規(guī)定》的主要特點是什么《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產煤礦礦長，各類煤礦建設項目的主要負責人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經理，小煤礦實際控制人等。目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進的煤礦，也有相當數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達國家相比還有一定差距；煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產建設，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質很低，安全基礎還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，強調要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大事故”。如果所有礦長真正落實了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產的主體責任也能真正得到落實。抓住礦長，就抓住了落實安全生產主體責任的關鍵，抓住了落實安全生產方針政策、依法依規(guī)生產建設的關鍵，抓住了加強現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關鍵，抓住了排查治理隱患、預防重特大事故的關鍵，抓住了實現(xiàn)長治久安、構建安全生產長效機制的關鍵?！镀邨l規(guī)定》是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強制性措施。二、是為了使煤礦安全生產主體責任得到真正落實。但是，全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。每個人的生命只有一次，每一個礦工都是一個鮮活的生命，都有一個幸福的家庭，保護礦工生命安全，就是保護礦工最基本的權利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。一、是為了保護礦工生命安全。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴重的按規(guī)定上限處罰，責令礦井停產整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。為使《七條規(guī)定》的內容更切合實際，我們組織煤礦企業(yè)、部分礦長召開多次座談會，開展多次調研，在大家充分醞釀、反復討論和提煉的基礎上，認真修改完善，并以國家安全監(jiān)管總局局長令頒布實施。但是，我國煤礦的條件比較復雜，自然災害比較嚴重，一些煤礦基礎工作比較薄弱，事故的風險依然比較大，全國煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。 煤炭是我國的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產始終是安全生產的重中之重。為了認真學習、宣傳和落實好《七條規(guī)定》，促進礦長更好地履行煤礦安全生產第一責任人的責任，實現(xiàn)煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。第一章 《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》宣傳提綱2013年1月24日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第58號令，頒布實施《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。六、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井（設備完好）。四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)（瓦斯超限）。二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)（禁止越界開采）?！睹旱V礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》學習手冊陜西有色榆林煤業(yè)有限公司杭來灣煤礦2013年04月50 / 52目錄前言 1國家安全生產監(jiān)督管理總局令 1煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定 1第一章 《煤礦礦長保護礦工生命 2安全七條規(guī)定》宣傳提綱 2第一節(jié) 為什么要制定《七條規(guī)定》 2第二節(jié) 《七條規(guī)定》的主要特點是什么 7第三節(jié) 《七條規(guī)定》的主要內容 8第四節(jié) 怎樣落實好《七條規(guī)定》 23第二章 國家安全監(jiān)管總局局長重要講話 30第三章 杭來灣煤礦安全管理 33第一節(jié) 安全管理奮斗目標：“12345” 33第二節(jié) 安全理念 33第三節(jié) 安全管理的十項基本原則 35第四章 情親信件 38致全國煤礦各位礦長的信 39礦長給礦工的公開信 40礦難職工家屬給礦長的信 43礦工家屬致礦長的一封信 45前言國家安全生產監(jiān)督管理總局令第58號《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》已經2013年1月15日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁2013年1月24日煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產（證件齊全）。三、必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)（一通三防）。五、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱（探放水）。七、必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮（領導帶班）。中共中央政治局常委、國務院副總理張德江同志作出重要批示，指出制定和實施七條規(guī)定，十分必要，要認真抓好落實，并要求開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動。第一節(jié) 為什么要制定《七條規(guī)定》黨和國家始終高度重視煤礦安全生產，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產工作取得了長足進步，煤礦安全生產形勢取得了明顯成效。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個導致事故發(fā)生的主要問題，經反復歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規(guī)定?！镀邨l規(guī)定》的主要內容在相關煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標準中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結合礦長職責和事故多發(fā)的主要原因，有重點地進行突出強調，更加切中了煤礦安全生產要害，是血的教訓的總結，是每個礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。因此，出臺《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開展“安全生產年”活動的重要內容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強化安全基礎建設、實現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率）的重大措施，對保護礦工生命安全、落實煤礦安全生產主體責任和實現(xiàn)煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼?！镀邨l規(guī)定》的核心就是保護礦工生命安全。近年來，全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，從2002年到2012年，全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，%；死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，%；，%，成效十分明顯。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。實現(xiàn)煤礦安全生產，企業(yè)是責任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責任者。礦長是安全生產工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產工作的“牛鼻子”，就掌握了主動權。三、是為了實現(xiàn)煤礦安全生產狀況根本好轉的目標?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）要求，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產狀況根本好轉，主要安全生產相對指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)煤礦安全生產狀況根本好轉的目標，必須扎扎實實落實《七條規(guī)定》。《七條規(guī)定》的主要內容就是“七個必須、七個嚴禁”，抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：一、是以人為本，宗旨鮮明。因為礦工是煤炭生產的實踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，理應受到全社會的尊重和關愛。二、是依法依規(guī)，言之有據(jù)。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導致煤礦重特大事故的主要因素。只要把這幾個要素抓住，就可以有效遏制重特大事故?！镀邨l規(guī)定》的內容只有188個字，一看就明白。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產建設的前提條件和準入門檻。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產；擅自從事生產的，都屬非法生產。在日常檢查和事故調查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產；有的礦井拒不執(zhí)行停產指令擅自生產；有的礦井已被關閉但死灰復燃。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產條件，極易發(fā)生重特大事故。例如，