【正文】 像我國(guó)近年來的勞動(dòng)派遣問題，沒有哪個(gè)國(guó)家派遣工占從業(yè)人員的比例，歷史上超過5%。比如黑磚窯事件，按照《勞動(dòng)法》黑磚窯的非法用工主體與勞動(dòng)者是雇傭關(guān)系，不作為勞動(dòng)關(guān)系看待，不適用《勞動(dòng)法》。但是在技術(shù)性、體制性的規(guī)定上，《勞動(dòng)合同法》則突破了《勞動(dòng)法》。只有保護(hù)了勞動(dòng)者的利益，才能增加社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的相融度。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正陷入內(nèi)需不足—依賴出口—低價(jià)競(jìng)銷—利潤(rùn)低下—?jiǎng)趧?dòng)收入增長(zhǎng)緩慢—內(nèi)需不足的惡性循環(huán)。公眾關(guān)心的很多熱點(diǎn)事件就反映了勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范，比如各地礦難、農(nóng)民工欠薪、北京的農(nóng)民工吃剩飯、華為員工“過癆死”等等，最極端的就是山西黑磚窯事件了。勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化之后，企業(yè)是強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者是弱勢(shì)，因此漸漸出現(xiàn)了問題。也就是國(guó)家用了兩年的時(shí)間來徹底取消國(guó)家分配的老式用工方式，這里邊政策的制定者是用心良苦，多方考慮的，1996年以后勞動(dòng)關(guān)系才開始真正市場(chǎng)化。這里主要是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系涉及勞動(dòng)者的生存問題，非常敏感，所以在政策制定上非常謹(jǐn)慎。 　　1992年中共中央提出來搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們以前的提法是商品經(jīng)濟(jì)。這四項(xiàng)規(guī)定包括《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。 　　這一年還通過了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，它解決的是在政企分離的條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放了，不能由廠長(zhǎng)或經(jīng)理一人說了算，怎樣在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面建立民主協(xié)商機(jī)制。但是這個(gè)破產(chǎn)法自己就破產(chǎn)了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系還沒有市場(chǎng)化，《企業(yè)破產(chǎn)法》解決的是企業(yè)只能生、不能死的問題。 　　三聯(lián)生活周刊:為什么您以1986年和1996年作為兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，來劃分勞動(dòng)關(guān)系的階段？ 　　郭軍:從某個(gè)角度看，這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)是中國(guó)社會(huì)發(fā)生變化的兩個(gè)拐點(diǎn)。1986年到1996年，是市場(chǎng)化過渡階段，開始出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員王文珍、湖南大學(xué)法學(xué)院教授王全興均作為起草《勞動(dòng)合同法》的參與者，從不同的角度向本刊解讀了《勞動(dòng)合同法》。在一個(gè)月的意見征詢期間，全國(guó)人大法工委共收到19萬余條意見，“這種反響絕對(duì)是空前的”。如果只有一方的意見比較大，反而說明法律太偏頗了。勞動(dòng)法民生意義：告別低勞動(dòng)力成本時(shí)代《勞動(dòng)合同法》背后的社會(huì)動(dòng)力 　　“《勞動(dòng)合同法》的草案一出來，勞方和資方的動(dòng)靜都很大?！币晃涣⒎ü賳T說，“這樣才讓人放心了，說明新的法律觸動(dòng)了這兩個(gè)階層關(guān)鍵的利益點(diǎn)。”《勞動(dòng)合同法》自2006年3月開始發(fā)布第一稿，公開征詢意見，直到2007年6月29日正式頒布，歷時(shí)兩年，四易其稿。 　　在法律的震蕩背后，是中國(guó)近十幾年社會(huì)轉(zhuǎn)型在勞動(dòng)關(guān)系上的投射。 　　記者◎吳琪 　　三聯(lián)生活周刊:《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)引起了強(qiáng)大反響，這是否與中國(guó)近年來勞動(dòng)關(guān)系的變化直接相關(guān)？中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系是怎樣逐步市場(chǎng)化的？ 　　郭軍(中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)):我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化:1976年到1986年期間，勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成實(shí)際上是勞動(dòng)者與國(guó)家之間的勞動(dòng)行政關(guān)系，是行政化階段，較少發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。1996年到現(xiàn)在，勞動(dòng)關(guān)系真正進(jìn)入市場(chǎng)化，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)和規(guī)范，也轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄问袌?chǎng)自行調(diào)節(jié)。1986年我國(guó)進(jìn)行了企業(yè)的第一輪改制，當(dāng)年試行了第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》。但是企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工的就業(yè)問題成為頭等大事，可是勞動(dòng)市場(chǎng)還沒有開放，消化不了這些職工。 　　1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)的四項(xiàng)暫行規(guī)定，我們可以把它們看作中國(guó)勞動(dòng)合同制的初步試水。有了這些規(guī)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)基本是按照新人新辦法、老人老辦法的方式來解決用工問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放了生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)直到1996年才開放。大家是否注意到，1994年頒布的《勞動(dòng)法》從1995年1月1日正式實(shí)施，1996年底才采用全員勞動(dòng)合同制。 　　三聯(lián)生活周刊:國(guó)家制定《勞動(dòng)合同法》最直接的動(dòng)力是什么？ 　　郭軍:我認(rèn)為最直接的動(dòng)力是我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。我將這些問題歸結(jié)于五個(gè)方面:勞動(dòng)合同虛無化、形式化、單邊化、短期化和空心化。 　　王全興(湖南大學(xué)法學(xué)院教授):強(qiáng)資本、弱勞工是勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本格局，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常迅速，但是勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)緩慢、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，這些成了阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。打破這一惡性循環(huán)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在于加大勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者的力度，提高勞動(dòng)者收入。 　　三聯(lián)生活周刊:怎樣理解《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的關(guān)系？ 　　王全興:《勞動(dòng)合同法》在宗旨、目的、基本精神上都繼承了《勞動(dòng)法》的規(guī)定，比如保護(hù)勞動(dòng)者利益，勞動(dòng)者可以自由流動(dòng)等等。《勞動(dòng)合同法》在勞資利益的均衡上做得更好。但是《勞動(dòng)合同法》第九十三條就規(guī)定，非法用工主體也納入勞動(dòng)法的適用范圍，原來不明確的勞動(dòng)關(guān)系也可以得到保護(hù)?？墒俏覈?guó)煤炭行業(yè)派遣工占到80%，電信行業(yè)占到40%?50%，問題非常嚴(yán)重。這些都是企業(yè)在取消臨時(shí)工之后想出來的應(yīng)對(duì)高招。 　　三聯(lián)生活周刊:從1994年的《勞動(dòng)法》演變到今年的《勞動(dòng)合同法》，這背后中國(guó)社會(huì)有怎樣的轉(zhuǎn)型，它們?cè)鯓佑绊懙絼趧?dòng)關(guān)系？ 　　王文珍(國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員):勞動(dòng)合同是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的，而勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)在社會(huì)是最重要的也是最復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。西方國(guó)家經(jīng)過幾百年的歷史，勞動(dòng)基本立法已經(jīng)很健全了。 　　但是在我們中國(guó)不一樣，中國(guó)相關(guān)的從立法到既定合同包括一些慣例都沒有形成，勞動(dòng)合同立法太重要了。 　　中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革問題、社會(huì)轉(zhuǎn)型階段對(duì)勞動(dòng)保障的影響大概有“六化”:第一個(gè)就是市場(chǎng)化。第二個(gè)是工業(yè)化。我們現(xiàn)在二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占GDP的90%以上。第四個(gè)就是全球化。再加上我們的老齡化，按照國(guó)際上的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們的社會(huì)實(shí)際在2001年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化。在這種理論社會(huì)激烈變化的時(shí)候，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了很多問題，特別是勞動(dòng)就業(yè)形式的變化，有人叫模糊勞動(dòng)關(guān)系，有人叫特殊社會(huì)關(guān)系，還有大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。其二是造就中上層勞動(dòng)者的鐵飯碗，使得企